關(guān)注丨電力央企公司制改制任重道遠(yuǎn)

2017-09-05 15:34:59 能源研究俱樂部　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在我國當(dāng)前的101家中央企業(yè)中，尚有包括國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的69家集團(tuán)公司仍為全民所有制企業(yè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，這69家央企須在半年時(shí)間內(nèi)完成從全民

在我國當(dāng)前的101家中央企業(yè)中，尚有包括國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的69家集團(tuán)公司仍為全民所有制企業(yè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，這69家央企須在半年時(shí)間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，公司制改制目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而激發(fā)其發(fā)展活力。公司制最大的改變還體現(xiàn)為企業(yè)的公司化治理與市場(chǎng)化經(jīng)營，在公司制下，國有資本按照所占股權(quán)比例承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)是完整的市場(chǎng)主體，有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

我國的國有企業(yè)公司制改革，實(shí)際上從上世紀(jì)90年代就開啟了。1993年十四屆三中全會(huì)明確了國有企業(yè)改革的方向是“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。經(jīng)過多年改革，到2016年底，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，全國超過90%的國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))完成了公司制股份制改革。

隨著國企改革的推進(jìn)，一大批國有企業(yè)建立了市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)規(guī)模與效益獲得大幅提升。這并不是簡單地來源于壟斷，也不是單純來源于銀行的特殊支持，更多的是這些年來國有企業(yè)痛定思痛邁向市場(chǎng)的結(jié)果。

相比之下央企集團(tuán)層面的公司制改革步伐稍嫌緩慢。改革進(jìn)行20多年，仍有超過半數(shù)的央企集團(tuán)是全民所有制性質(zhì)。一些企業(yè)雖然在形式上改制了，也建立了董事會(huì)，但是董事會(huì)制度沒有真正落實(shí)。這在本質(zhì)上不能稱之為現(xiàn)代企業(yè)制度，公司制改制并沒有真正落實(shí)到位。

央企公司制改制推進(jìn)難，不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識(shí)不到位的因素。很多央企形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，多由原各部委投資形成，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國有獨(dú)資，資產(chǎn)規(guī)模龐大且組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益多元，改革會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。又因?yàn)楦闹瓶赡軙?huì)動(dòng)了這些央企原本享受的政策待遇和資金扶持的奶酪，從而企業(yè)自身改革動(dòng)力不足。因而，相對(duì)于地方國企和中小國企，央企體制機(jī)制轉(zhuǎn)換的困難和阻力更大。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，央企體制機(jī)制的弊端逐漸顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為有實(shí)力缺活力，創(chuàng)新不夠靈氣不足。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也從本土蔓延至全球。在與國際一流企業(yè)的較量中，顯現(xiàn)出我國一些央企大而不強(qiáng)、強(qiáng)而不優(yōu)的問題。

只有成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)才能樹立危機(jī)意識(shí)。而長久不懈的危機(jī)意識(shí)，是企業(yè)立于不敗之地的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)央企公司制改制是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大勢(shì)所趨。

按照《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》的時(shí)間表，69家未經(jīng)公司制改革的中央企業(yè)要在今年年底前完成公司制改革。時(shí)間緊任務(wù)重，可以想見，今年下半年將打一場(chǎng)央企公司制改制的收尾攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我們所關(guān)注的幾大電力央企均提出貫徹落實(shí)國企改革“1+N”文件精神，推動(dòng)改革方案落實(shí)。國家電網(wǎng)公司提出把完成改制作為下半年工作的重中之重，抓緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。五大發(fā)電集團(tuán)也分別提出要完成公司制改革，建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，做好章程及規(guī)則修訂工作。電力央企完成公司制改革，將為接下來進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、股權(quán)多元化和混合所有制改革打下基礎(chǔ)。

到了年底，中央企業(yè)將全面進(jìn)入公司制時(shí)代，但這并不意味著國企改制畫上句號(hào)。改革并非企業(yè)組織形式的簡單變更，而是要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機(jī)制，使國有企業(yè)真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體。而從當(dāng)下形勢(shì)判斷，對(duì)于建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，央企其實(shí)才剛剛站到起跑線上，后面還有很長的路要走。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年8月18日第30期

責(zé)任編輯：lixin

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