10月20-22日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公布黨的十八大以來價格改革成就系列專題報告，梳理了其中能源價格改革的部分,包含輸配電價改革、電價改革、石油以及天然氣價格改革等內(nèi)容。

// 輸配電價改革 //

步驟

——“破冰”：摸著石頭過河。2014年10月，國家發(fā)展改革委選擇管理經(jīng)驗先進(jìn)、改革意識較強(qiáng)、改革要求迫切、主動對標(biāo)香港中華電力的深圳電網(wǎng)，開展我國首個輸配電價改革試點。2014年12月，在蒙西電網(wǎng)開展我國首個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點。

——“擴(kuò)圍”：加快復(fù)制推廣。2015年，中發(fā)9號文件及28號文件對電力價格改革的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施做出了明確部署，將試點單位擴(kuò)大到安徽、云南、貴州、湖北、寧夏等5個省級電網(wǎng)。

——“立制”：精心開展頂層設(shè)計。在試點基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委著手研究制定《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》和《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，做了大量工作。

——“收官”：省級電網(wǎng)全覆蓋。2016年，進(jìn)一步加快改革進(jìn)程。3月，決定在12個省級電網(wǎng)開展輸配電價改革；9月，決定在除西藏外的所有省級電網(wǎng)開展輸配電價改革，實現(xiàn)全覆蓋。2017年7月，全面完成了省級電網(wǎng)輸配電價核定工作，并由各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（物價局）向社會公布，成為中發(fā)9號文件印發(fā)以來，第一個全面完成的電力體制改革任務(wù)。

創(chuàng)新

中國的輸配電價監(jiān)管辦法，既采取了以美國為代表的、大多數(shù)國家通行的“成本加收益”的定價辦法，又在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下，充分借鑒英國激勵性管制辦法，形成了具有中國特色的激勵與約束相結(jié)合的定價辦法。

——充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性、形成部門合力。在規(guī)劃投資、電量等重大參數(shù)的設(shè)定上，不由某一個部門、機(jī)構(gòu)說了算。中央層面，由國家發(fā)展改革委、國家能源局對各地具體方案進(jìn)行會審。地方層面，地方政府在研究輸配電價具體水平時，大多成立了由省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由價格主管部門、能源投資主管部門、經(jīng)濟(jì)運行主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等組成的工作小組。對于規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資，大多由能源投資主管部門根據(jù)電力規(guī)劃核定；對于監(jiān)管周期內(nèi)的電量增長預(yù)測數(shù)據(jù)，大多由經(jīng)濟(jì)運行主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長水平核定。

——引入新增投資計入固定資產(chǎn)比率，約束電網(wǎng)投資。創(chuàng)造性地提出了“新增投資計入固定資產(chǎn)比率”的概念，要求參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉(zhuǎn)資情況，考慮今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，輸配電線路設(shè)備投資進(jìn)度及實際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。

——對重大成本項目建立激勵性監(jiān)管機(jī)制。如債務(wù)資本收益率，若電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率高于基準(zhǔn)利率，則取基準(zhǔn)利率，若電網(wǎng)企業(yè)實際利率低于基準(zhǔn)利率，則按照實際借款利率加二者差額的50%核定；又如材料費、修理費、其他費用等運維費用，采用了價格上限管理方法，即規(guī)定不得超過一定比例；又如線損，規(guī)定實際運行中線損率超過核定值的風(fēng)險由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實際運行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各享受50%；又如當(dāng)實際投資低于預(yù)計投資時，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣除。這些都體現(xiàn)了激勵性管制理念。

——為未來進(jìn)一步深化細(xì)化改革留出必要空間。定價辦法對可能出現(xiàn)的情況提出了靈活的預(yù)處理方法，還明確了下一步輸配電價改革方向。如監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，可在監(jiān)管周期內(nèi)分年平滑處理，也可以跨周期平滑處理，較好的解決了建機(jī)制與降成本的關(guān)系；又如鼓勵各地探索結(jié)合負(fù)荷率因素制定輸配電價套餐，增加用戶選擇權(quán)；又如鼓勵各地參照英國價格上限管制模式（RPI-X）引入效率因子X，建立輸配電價與供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量掛鉤的調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量。

成效

——有效降低實體經(jīng)濟(jì)用能成本。通過嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，核減與輸配電業(yè)務(wù)不相關(guān)、不合理的成本，整體核減比例約14.5%。東北、西北9個省份省級電網(wǎng)輸配電價，測算后比現(xiàn)行購售價差有所上漲，理論漲價金額95億元，但實際執(zhí)行輸配電價和銷售電價仍維持現(xiàn)行水平不變，避免因改革增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。綜合考慮監(jiān)管周期內(nèi)新增電網(wǎng)投資、電量增速等因素，平均輸配電價較現(xiàn)行購銷價差降低約1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元，有效降低了實體經(jīng)濟(jì)成本。

——切實促進(jìn)電力市場化改革。輸配電價改革核定了電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入，使電網(wǎng)企業(yè)在市場交易中處于中立角色，促進(jìn)放開發(fā)售兩側(cè)的電力市場交易，更好的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。以獨立輸配電價機(jī)制為基礎(chǔ)，各省均開展電力中長期交易，8個省份還將啟動電力現(xiàn)貨交易市場試點，有力擴(kuò)大了市場交易規(guī)模。

未來

在省級電網(wǎng)輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照電壓等級和供電范圍劃分，向上需要核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，向下需要建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格機(jī)制，同時需要結(jié)合省級電網(wǎng)輸配電價改革中遇到的新問題，不斷完善輸配電價監(jiān)管體系。

（一）計劃于2017年底前完成華北、華東、華中、東北、西北等5個區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，于2018年底前完成所有跨省跨區(qū)專項工程成本監(jiān)審和輸電價格復(fù)核工作。

（二）建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價格機(jī)制，指導(dǎo)各省合理核定地方電網(wǎng)和增量配電價格。

（三）適時修訂《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》和《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，制定完善跨省跨區(qū)輸電價格定價辦法，研究出臺地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價格指導(dǎo)意見。研究建立輸配電價監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。制定輸配電成本信息公開辦法。

 // 電價改革 //

● 建立健全清潔能源發(fā)電價格機(jī)制:1.9分錢支撐起全球最大的風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)。

● 完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制:按照“一個公開、四個明確、設(shè)立基準(zhǔn)、區(qū)間聯(lián)動”要求，明確對煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動機(jī)制。

● 推動競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革：

1）實現(xiàn)跨省跨區(qū)電能交易價格市場化。2014年，印發(fā)《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制的通知》，明確跨省跨區(qū)域的水電交易價格由供需雙方協(xié)商確定。2015年4月，印發(fā)《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制的通知》，明確跨省跨區(qū)送電由送受電雙方按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則平等協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，并建立價格調(diào)整機(jī)制。鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定新建跨省送電項目業(yè)主和電價，鼓勵送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價格調(diào)整機(jī)制，并通過長期合同予以明確。

2）大力推動省內(nèi)電力直接交易。在中發(fā)[2015]年9號文件決定開展輸配電價改革前，2013年到2015年公布了11個省份的直接交易輸配電價，在深圳、蒙西電網(wǎng)開展了輸配電價改革的破冰，為推動電力直接交易發(fā)揮了不可替代的作用。2015年，伴隨著輸配電價改革的深入推進(jìn)，電力市場化交易不斷擴(kuò)大。2016年由市場形成電價的比重達(dá)22.25%，比上年提高12.4個百分點。2017年上半年國網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)電力市場化交易規(guī)模達(dá)約5000億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的22%，同比增長50%。 

● 多措并舉著力降低實體經(jīng)濟(jì)成本：

1）實施煤電價格聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)煤價變化情況，2015年4月、2016年1月兩次下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價，相應(yīng)下調(diào)工商業(yè)銷售電價和一般工商業(yè)銷售電價1.8分和3分，共減少企業(yè)年用電支出835億元左右。

2）推進(jìn)輸配電價改革。核定32個省級電網(wǎng)輸配電價，核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入480億元，全部用于降低工商企業(yè)電費支出，平均降幅約1分。

3）完善基本電價執(zhí)行方式。放寬用電企業(yè)申請調(diào)整計費方式、減容、暫停的政策條件，每年降低全國約60萬戶大工業(yè)企業(yè)電費約150億元。

4）合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)。取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加，減輕工商企業(yè)用電支出350億元，全國工商業(yè)電價平均下降1.09分。取消電氣化鐵路還貸電價，等額降低鐵路貨物運價，降低實體經(jīng)濟(jì)成本60億元。取消在電價中征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標(biāo)準(zhǔn)分別降低25%，緩解因煤炭價格上漲過快導(dǎo)致的發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難550億元。在降低用電成本的同時，使電價結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，銷售電價中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)從5.4分下降到3.05分，占銷售電價的比例從8.18%下降到4.66%。

5）推進(jìn)電力市場化交易。2016年電力市場交易電量8000億千瓦時，平均降幅6.4分，每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。2017年交易規(guī)模預(yù)計同比增長50%，平均降價約5分，新增降價金額200億元。

// 石油價格改革 //

2013年3月，國家抓住國際油價震蕩下跌、國內(nèi)CPI運行相對平穩(wěn)的有利時機(jī)，進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價周期，將汽、柴油價格調(diào)整周期由22個工作日縮短至10個工作日，同時取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。 

新的成品油價格機(jī)制贏得國內(nèi)外媒體廣泛贊譽(yù)，被認(rèn)為是成品油價格走向市場化的關(guān)鍵一步，打響了政府實質(zhì)性推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格市場化改革的“第一槍”，是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。改革后成品油價格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài)，效果明顯。

2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速跌至40美元以下。2016年初，國家再次完善國內(nèi)成品油價格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革。 

一是設(shè)定成品油價格調(diào)控下限。當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。二是建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，設(shè)立專項賬戶存儲，經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。同時放開液化石油氣價格，簡化成品油調(diào)價操作方式，國家不再發(fā)文調(diào)價，改為信息稿形式公布調(diào)價信息。

今后一段時間的重點是：在堅持既有改革方向不變的前提下，穩(wěn)慎前行，勤分析，多總結(jié)，提前謀劃，做細(xì)方案，時機(jī)成熟再“畢其功于一役”，實現(xiàn)市場化改革目標(biāo)。

// 天然氣價格改革 //

穩(wěn)步放“兩頭”：通過先易后難的推進(jìn)方式，采取“先非居民后居民”、“先試點后推廣”、“先增量后存量”、“邊理順邊放開”的實施步驟，又快又穩(wěn)推進(jìn)改革。

2011年底，在廣東、廣西開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點。2013年6月，在總結(jié)廣東、廣西試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推廣天然氣價格形成新機(jī)制。2013年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價格；2014年9月放開液化天然氣氣源價格；2015年4月放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價格；2016年，先后放開化肥用氣價格，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場決定，并在福建省開展門站價格市場化改革試點；2017年，明確所有進(jìn)入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。

精細(xì)管“中間”：2016年10月，印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起科學(xué)完善的管道運輸價格監(jiān)管制度。核心內(nèi)容有：一是明晰定價方法。遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對價格監(jiān)管的范疇、對象，價格管理的方法、程序，以及部分核心指標(biāo)作出細(xì)致規(guī)定。二是從緊核定定價成本。要求管道運輸業(yè)務(wù)單獨核算，成本單獨歸集，明確了構(gòu)成定價成本主要指標(biāo)的核定標(biāo)準(zhǔn)。三是推行信息公開。要求企業(yè)主動公開成本信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督；定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論和定價依據(jù)，提高價格監(jiān)管透明度。

2017年上半年，國家組織12個成本監(jiān)審組對13家天然氣長輸管道運輸企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審，剔除13家企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%；核減不應(yīng)計入定價成本總額46億元，核減比例16%。

推動建市場：積極推動天然氣市場建設(shè)，成功在上海、重慶搭建了一東一西兩個市場化改革平臺。下一步，將適時邁出天然氣價格市場化新步伐，充分釋放天然氣市場活力，同時進(jìn)一步完善輸配價格監(jiān)管規(guī)則，制度化、精細(xì)化監(jiān)管再上新臺階，積極推動上海、重慶石油天然氣交易中心建設(shè)，形成“中國價格”，助力天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。