放棄煤炭火電的鐵飯碗如何才能走向新崗位？

2017-12-12 17:56:16 來源:能源評論　點擊量：評論 (0)

近期，煤改氣帶來的氣荒，讓能源轉(zhuǎn)型過于激進帶來的弊端開始顯現(xiàn)。然而，在能源轉(zhuǎn)型的背后，還有一個影響更為深遠、持久的問題沒有被人們注意到，那就是就業(yè)。近期，在2017中國煤炭綜合綜合和能源轉(zhuǎn)型國際研討會

近期，“煤改氣”帶來的氣荒，讓能源轉(zhuǎn)型過于激進帶來的弊端開始顯現(xiàn)。然而，在能源轉(zhuǎn)型的背后，還有一個影響更為深遠、持久的問題沒有被人們注意到，那就是就業(yè)。

近期，在“2017中國煤炭綜合綜合和能源轉(zhuǎn)型國際研討會”上，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員張瑩系統(tǒng)分析了這一問題。

研究表明，能源轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響表現(xiàn)在兩方面：一是總量、二是結(jié)構(gòu)。

就總量而言，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，并不會對我國能源領(lǐng)域的就業(yè)總規(guī)模產(chǎn)生明顯的影響。

能源發(fā)生替代的同時，相應(yīng)的就業(yè)也在發(fā)生替代，所以,整體就業(yè)水平是可能保持相對穩(wěn)定的。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國煤炭行業(yè)就業(yè)達到529萬，2014年減少41萬，2015年減少45萬，2016年因為“去產(chǎn)能”又減少45萬，但是能源行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)并沒有減少，原因就在于新能源、節(jié)能行業(yè)產(chǎn)生了大量的新增就業(yè)機會。來自國際可再生能源署的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國可再生能源領(lǐng)域就業(yè)總數(shù)到達395.5萬，并預計到2020年，還將新增加1300萬。

就結(jié)構(gòu)而言，因為能源轉(zhuǎn)型對不同能源行業(yè)的影響是不一樣的，所以對具體從事不同工作的人員會有不同的影響。具體來說，會產(chǎn)生三個錯配：

第一，時間的錯配。在新能源領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)造是長期的、逐步的，但在傳統(tǒng)化石能源行業(yè)的就業(yè)消失是非?？焖俚?，兩者在時間上是不匹配的。

第二，區(qū)域的錯配。新能源產(chǎn)業(yè)鏈的聚集地區(qū)，和傳統(tǒng)能源的區(qū)域分布可能會有不一致性，這就導致能源領(lǐng)域的就業(yè)消失與新增不在同一個地區(qū)，無法相互抵消。

第三，技能的錯配。在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)中被淘汰的就業(yè)人員大都具有共同的特點：年齡比較大、學歷比較低、技能比較單一，他們很難再其他行業(yè)找到合適的工作。

而解決其中的錯配問題，需要相關(guān)行業(yè)、企業(yè)以及政府部門采取更多措施：

第一，在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，要找到新舊動能的替代轉(zhuǎn)換。

落后產(chǎn)能退出的同時保留先進產(chǎn)能，同時還需要找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向、新動能，吸收被淘汰下來的就業(yè)人員。

第二，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要注意提高職工的工作技能，加強技能培訓。

當前，在煤炭等行業(yè)，解決人員安置問題采取的措施大都是直接給錢，或者轉(zhuǎn)向保安、家政服務(wù)等低技能行業(yè)，如何通過技能培訓讓失去就業(yè)的人員真正具備再就業(yè)的素質(zhì)，仍需要做出更多努力。在這方面，政府部門要制定扶持政策，比如是否可以考慮對提供技能培訓的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠？

第三，解決就業(yè)安置資金問題。

當前面臨“去產(chǎn)能”壓力的能源產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，存在一個普遍的問題，即沒有足夠的資金解決人員安置問題。究竟該由誰來承擔這部分成本，以及如何承擔，需要更具體的制度性安排。

原標題:放棄煤炭火電的鐵飯碗，如何才能走向新崗位？政府要出手才行！