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地方兩會籌謀“混改”新圖景

2018-01-30 09:54:53 21世紀經濟報道　點擊量：評論 (0)

2018年1月，各地省級兩會相繼召開，截至1月27日，全國31個省區(qū)市省級兩會均已開幕。地方兩會除了回應民生之關切外，涉及資本市場領域的內容

2018年1月，各地省級兩會相繼召開，截至1月27日，全國31個省區(qū)市省級兩會均已開幕。地方兩會除了回應民生之關切外，涉及資本市場領域的內容向來也是市場關注的熱點。

據記者的梳理，涉及資本市場領域的關鍵詞中，持續(xù)推進“混改”成為多個地方政府的共識。這一信號也被市場解讀為，國企混合所有制改革將在2018年進入集中落實的階段。

“近期密集召開的地方‘兩會’政策動向尤其值得關注，未來一段時間將是地方國企改革政策出臺落實期。”1月29日，海通證券首席策略分析師荀玉根表示。

“混改”關鍵詞

自2016年底中央經濟工作會議明確“混改”是國企改革重要突破口后，2017、2018兩年地方“兩會”的政府工作報告中紛紛點題混合所有制改革。

在1月中旬至今召開的地方兩會上，幾乎所有省份的政府工作報告中都有涉及“混改”的內容。

如福建省政府工作報告指出，2017年將深化國企改革，全面完成公司制改革，在國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。

吉林省政府工作報告中也指出，2018年，將推動省屬重點企業(yè)引資重組，混合所有制經濟占比提升，支持優(yōu)勢企業(yè)向世界一流企業(yè)邁進。

北京市政府工作報告中則提出，發(fā)展混合所有制經濟，推動一級企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。

2017年11月，國資委公布了第三批“混改”試點的有關情況，具體劃定“混改”試點的企業(yè)總數(shù)將達到31家。與之相比，前兩批混改時點的企業(yè)總數(shù)僅有19家。

值得指出的是，第三批混改另一項重要的變化則是混改范圍逐步擴大，從央企擴散至地方性國企，這也與此次地方兩會點題“混改”相輔相成。

1月29日，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“混合所有制改革是五年來國企改革最大的熱點之一，地方國企也在第三批混改試點之列。在南方省市開辟局面的基礎上，最近天津、山西、黑龍江、河南等北方各地混合所有制改革出現(xiàn)一些大動作，追趕南方先行省份，混合所有制改革已呈遍地開花之態(tài)。上下聯(lián)動，南北呼應，有望在今年年底形成國企改革的突破之勢。”

“此前地方國企首次被列為混改試點對象，此次地方兩會就可以尋得一些蛛絲馬跡，從內容上來看，上海、深圳等地方性國有企業(yè)具有強烈的混改預期。” 1月29日，滬上地區(qū)一家券商分析師接受記者采訪時指出。

此外，多地政府也指明了混改方向和涉及領域。

廣東省政府工作報告中便提出，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經濟，國有資本70%以上集中到基礎性行業(yè)和關鍵領域。大力推動省屬國企優(yōu)化重組，加快重組機場、軌道交通、能源、港口等基礎設施功能公司。優(yōu)化整合地方金融資源，打造省屬金融控股集團。

“今年多個地方‘兩會’上頻繁涉及地方國企改革或者‘混改’的內容，預計操作細則將陸續(xù)出臺，重點領域的改革試點也將加快鋪開。從改革重點來看，可能主要集中在通過國有企業(yè)整體上市進一步推進資產證券化，通過更多引入非公戰(zhàn)略投資者和試水員工持股進一步激活國企活力，借助并購重組持續(xù)優(yōu)化地方國資布局等。” 北京地區(qū)一家大型券商宏觀分析師1月29日表示。

市場期待參與

隨著地方兩會的密集召開，多地國資委也在兩會前后相繼表態(tài)明確“混改”、上市任務清單。有市場人士認為，從二級市場的角度來看，可以循著地方政府的表態(tài)和計劃，按圖索驥。

云南省國資委表示，正在推動城投集團、能投集團、工投集團、誠泰保險和貴金屬集團等5戶企業(yè)集團層面的混合所有制改革工作。

山東省國資委表示，將推進泰山財險等2至3戶省屬企業(yè)混合所有制改革，推動2至3戶省屬企業(yè)整體上市，推進齊魯高速等6戶企業(yè)在A股、H股上市。

“國企改革已進入以混改為突破口的2.0階段，從資產整合、各類激勵進入到股權結構調整階段。1月中旬步入地方“兩會”密集期，混改有望深化。過去幾年，地方“兩會”前后，國企改革主題多數(shù)有超額收益。” 荀玉根指出。除了二級市場，在一級市場的基金端也有地方政府提出了國企改革的新嘗試。

記者了解到，在內蒙古地方兩會上，內蒙古國資委便提出要設立300億元國有企業(yè)轉型升級基金，解決國有企業(yè)資金短缺問題，助推轉型升級。

具體而言，國企轉型升級基金是由自治區(qū)政府和4家單位共同出資構成的基金引導資金，經協(xié)商確定引導資金共計50億元，吸引金融機構和社會資本配資，形成300億元基金規(guī)模，將重點支持實體國有企業(yè)轉型和國有經濟布局結構優(yōu)化升級，廣泛參與重點國有企業(yè)重大項目投資。

“這將會是一種混改的創(chuàng)新，基金的組成中有來自社會的資本，基金本身就是混合所有制，在未來以股權投資的方式助力國企改革的時候，這樣的基金也將發(fā)揮比一般國有資金投資基金更靈活的作用。”1月29日，北京地區(qū)一家大型私募股權機構的投資經理表示。

原標題:地方兩會籌謀“混改”新圖景