1.關(guān)于配額的內(nèi)涵

可再生能源電力配額包括“總量配額”和“非水電配額”兩級可再生能源電力配額。“總量配額”計入常規(guī)水電和非水電可再生能源電力消費量，而“非水電配額”僅計入海上風電、陸上風電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、城市固體垃圾發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電等不含水電的可再生能源電力消費量。將水電也納入可再生能源電力配額，也是本次政策設(shè)計與過去的重要差別。

2.關(guān)于配額指標

可再生能源配額是指對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標。配額指標由國務(wù)院能源主管部門根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源資源、國家能源規(guī)劃、跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)運行條件等因素按年度、按省級行政區(qū)域制定。計算方法為本地可再生能源消納量(消納量=本地發(fā)電量-外送電量+受入電量)除以本地全社會用電量。

3.關(guān)于配額承擔主體

從國外經(jīng)驗來看，配額承擔的主體主要在消費側(cè)，通常為售電公司。結(jié)合當前我國售電市場的主體，我國的可再生能源配額承擔主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。發(fā)電企業(yè)不再作為配額承擔主體也是本次政策設(shè)計與過去的重要差別。

4.關(guān)于配額的實施

各省級人民政府制定保障完成本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額指標的政策和措施;各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實施方案;各類發(fā)電企業(yè)應積極開展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)，有義務(wù)配合電力調(diào)度機構(gòu)保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。

政策風向標

推動能源系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型、攜手推進綠色低碳發(fā)展成為國際共識，而中國已經(jīng)成為世界可再生能源的第一大國，風電和光伏發(fā)電裝機容量均居全球首位。數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，非化石能源消費占一次能源消費總量比重達到14.2%，可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的26%。

按照目標，2020年、2030年非化石能源消費比重要達到15%、20%。但目前來看，“中國可再生能源發(fā)展還不夠平衡、不夠充分，還遠遠不能滿足能源革命的需要。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示。

廣發(fā)電新研究報告指出，配額制的實施，可以提高風電光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費比重，而消費比重的提高可以有效緩解目前風光電站面臨的限電問題。同時，配額制的推進和限電的降低將會持續(xù)改善發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流情況。