為有效開展電力監(jiān)管，落實(shí)中發(fā)9號(hào)文“切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段”的要求，對(duì)加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管提出如下建議。

（一）創(chuàng)新電力監(jiān)管工作理念

對(duì)電力體制改革過程中出現(xiàn)的電力交易中心、配售電公司等新興主體以及現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易等新模式，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持其快速成長(zhǎng)，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，嚴(yán)格防范可能引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其健康發(fā)展。對(duì)看得準(zhǔn)的，要抓緊制定交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，依規(guī)開展監(jiān)管;對(duì)暫時(shí)看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作;對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，要堅(jiān)決予以打擊、糾正違法違規(guī)行為。

（二）完善電力監(jiān)管組織體系

完善電方監(jiān)管組織體系是中發(fā)9號(hào)文提出的重點(diǎn)改革任務(wù)內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐看，金融市場(chǎng)和鐵道、通信等自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)和特殊壟斷行業(yè)往往采用中央主導(dǎo)的臨管組織體系。從國(guó)外成熟電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐看，監(jiān)管組織體系呈現(xiàn)多樣化。比如，美國(guó)在聯(lián)邦和各州都設(shè)置了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，前者負(fù)責(zé)監(jiān)管電力批發(fā)市場(chǎng)，后者負(fù)責(zé)監(jiān)管零售市場(chǎng);澳大利亞在國(guó)家一級(jí)設(shè)立了單獨(dú)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在州政府設(shè)立綜合監(jiān)管辦公室;英國(guó)、阿根廷、新西蘭等國(guó)家只設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)在各地設(shè)立若下辦事機(jī)構(gòu);加拿大由各省政府負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)監(jiān)管。因此，建議在充分借鑒國(guó)內(nèi)外監(jiān)管實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改和電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，完善我國(guó)電力監(jiān)管組織體系，理順中央和地方電力監(jiān)管職責(zé)。

（三）健全電力監(jiān)管法律體系

在宏觀層面，現(xiàn)行的《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)和使用條例》都是電力行業(yè)計(jì)劃管理模式下的產(chǎn)物，與電力市場(chǎng)化改革大背景不相符，需要盡快修訂完善，為電力監(jiān)管提供法律保障和執(zhí)法依據(jù)。在中觀層面，《電力監(jiān)管條例》作為現(xiàn)行的電力監(jiān)管最高行政法規(guī)，主要內(nèi)容與上一輪單邊電力市場(chǎng)模式相適應(yīng)，不能覆蓋新一輪電力體制改革中出現(xiàn)的新興市場(chǎng)主體，條例的適用范圍、監(jiān)管職責(zé)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面需要完善。在微觀層面，對(duì)于電力監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，缺乏對(duì)違規(guī)行為認(rèn)定的具體工作指引，增加了一線監(jiān)管工作難度，也不利于統(tǒng)一全國(guó)電力監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提升電力市場(chǎng)監(jiān)管能力

電力市場(chǎng)監(jiān)管有其自身的理論與方法，好的理論和方法能全而提高監(jiān)管的績(jī)效水平，促進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程有序進(jìn)行。一方面，要充分借鑒國(guó)外成熟電力市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)化進(jìn)程不斷完善監(jiān)管理論，有效指導(dǎo)電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐。另一方面，要研究設(shè)置電力市場(chǎng)分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并開發(fā)相應(yīng)的電力市場(chǎng)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與監(jiān)管理論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析，不斷提高一線監(jiān)管的實(shí)戰(zhàn)能力。