一些新能源汽車推廣熱情很高的地方政府期待已久。“充換電站建設(shè)速度慢最大的問題是沒有回報(bào)機(jī)制，電價(jià)確定后，地方政府才能推行具體政策，推動(dòng)充換電站建設(shè)。深圳此前已經(jīng)制定了用地、充電設(shè)備補(bǔ)償、服務(wù)費(fèi)收取等政策，就等國家發(fā)改委敲定電價(jià)。”深圳推廣新能源汽車的政府部門一位負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

 

政策逐步完善的同時(shí)，此前充當(dāng)充換電站建設(shè)主角的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)開始延緩?fù)顿Y計(jì)劃，包括對(duì)業(yè)務(wù)開展區(qū)域進(jìn)行限制。有消息稱，國家電網(wǎng)放棄了地毯式鋪開模式，決定不在城市內(nèi)建設(shè)充換電站，而只在交通干道沿線布局。8月4日，國家電網(wǎng)相關(guān)部門對(duì)此沒有發(fā)表置評(píng)。

 

“社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，擔(dān)心的問題之一是可能在未來競(jìng)爭(zhēng)中受到國企的打壓。這條規(guī)定實(shí)際上是在給社會(huì)資本騰出空間，劃地而治，制定游戲規(guī)則。”一家參與建設(shè)充換電站的企業(yè)內(nèi)部人士稱。

 

電網(wǎng)暫停了充換電站投資，還有一種可能是籌劃通過與民企建立合資公司，改革充換電站建設(shè)模式，試行混合所有制改革。“體制改革在內(nèi)部也是敏感話題，目前還沒有具體的消息傳出，但有這個(gè)方向。”接近南方電網(wǎng)的人士稱。

 

限制央企 無限擴(kuò)張

 

截至2013年，國網(wǎng)已經(jīng)建成充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺(tái)。 過去五年國網(wǎng)對(duì)充換電站建設(shè)的投資可謂“不計(jì)成本”，但面臨的巨大后續(xù)投資和已建成充換電站的不斷虧損，讓國網(wǎng)難以在這一項(xiàng)目上繼續(xù)前行。

 

“以一座充電站投資500萬元算，國網(wǎng)單建設(shè)投資就超過20億元。基本上所有充電站都沒有實(shí)際性運(yùn)營，每座充換電站每年的運(yùn)營虧損又超過150萬元。”上述深圳官員計(jì)算稱。如果按照國家計(jì)劃，2015年要建成4000座充換電站，2020年建成10000座，國網(wǎng)和南網(wǎng)兩家公司顯然沒有這種實(shí)力。

 

引入社會(huì)資本就成為了國家充換電站建設(shè)計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)路徑，今年5月，國家電網(wǎng)舉行新聞發(fā)布會(huì)，全面放開充換電站建設(shè)，允許社會(huì)資本進(jìn)入。

 

但此后幾個(gè)月里，社會(huì)資本進(jìn)入充換電站建設(shè)行業(yè)的熱情并不高。深圳作為全國推廣新能源汽車最積極的城市之一，對(duì)于如何吸引社會(huì)資本進(jìn)入充換電站建設(shè)，顯得束手無策。“有一些有意向的企業(yè)，但不多。”上述官員稱。

 

原因至少有兩個(gè)，都是地方政府無法干涉的：一是電價(jià)沒有確定，充換電站投資回報(bào)不確定，社會(huì)資本無法對(duì)盈利前景進(jìn)行評(píng)估；二是社會(huì)資本進(jìn)入后，可能面臨和國網(wǎng)、南網(wǎng)等巨型央企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，在地段選擇、未來運(yùn)營等方面都不占優(yōu)勢(shì)。

 

“央企的資金等實(shí)力，可能搶占掉優(yōu)勢(shì)地段，造成布局上結(jié)構(gòu)性不合理。說白了，就是游戲規(guī)則太多不確定性，資本需要較為明朗的引導(dǎo)。”上述人士稱。如何規(guī)范壟斷性國企和民企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)？

 

國家電網(wǎng)此時(shí)悄然轉(zhuǎn)向，退出了城市內(nèi)充換電站建設(shè)。今年5月19日，國家電網(wǎng)首次啟動(dòng)高速公路城際快充設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)規(guī)模為332套整車快速充電樁(型號(hào)為DC500V，250A)，初步估算金額為8000萬元至1億元。一個(gè)月后，充換電設(shè)備制造商許繼電氣發(fā)布公告稱，公司中標(biāo)候選人預(yù)中標(biāo)電動(dòng)汽車充換電設(shè)備2014年第二批及高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目約1.2億元。這是國家電網(wǎng)“推薦中標(biāo)候選人公示-電動(dòng)汽車充換電設(shè)備2014年第二批（含營銷客戶地理信息采錄終端）”。

 

社會(huì)資本在等什么

 

電網(wǎng)除了本身盈利性和國家任務(wù)壓力外，建設(shè)和運(yùn)營牽涉面極廣、被媒體重點(diǎn)關(guān)注的電動(dòng)汽車充換電站，也面臨央企壟斷的輿論壓力。國家電網(wǎng)董事長劉振亞松口“誰想投資，誰就投資”后，更深層次的話題是：央企自身的投資，在混合所有制改革的浪潮下，能不能在新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營上，嘗試體制改革。

 

有消息人士稱，國網(wǎng)可能和民營企業(yè)成立合資公司，來建設(shè)和運(yùn)營充換電站。為此延緩了原有計(jì)劃進(jìn)度，國網(wǎng)今年對(duì)高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)進(jìn)行了兩次，分別是5月和6月，但第三批招標(biāo)并沒有按照上述節(jié)奏進(jìn)行，目前仍沒有公布。

 

據(jù)接近南網(wǎng)人士稱：“體制改革涉及到很多方面的利益，即使是作為新業(yè)務(wù)板塊的充換電站建設(shè)和運(yùn)營。但新項(xiàng)目應(yīng)該是改革最容易推行的板塊。”

 

國家相關(guān)部門正一步一步完善充電基礎(chǔ)設(shè)施政策。7月30日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確對(duì)經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，并且2020年前免收基本電費(fèi)。居民家庭住宅、住宅小區(qū)等充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民電價(jià)。電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)用戶降低充電成本。

 

國家發(fā)改委將制定盈利模式的部分權(quán)限交給了地方政府：在充換電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)向用戶收取的電費(fèi)、充換電服務(wù)費(fèi)這兩項(xiàng)收費(fèi)中，電費(fèi)按照國家規(guī)定的電價(jià)政策執(zhí)行，充換電服務(wù)費(fèi)由地方按照“有傾斜、有優(yōu)惠”原則實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

 

為了規(guī)范電力公司的“供電權(quán)”，可能對(duì)社會(huì)資本造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)，國家發(fā)改委在《通知》中規(guī)定，將電動(dòng)汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)不得收取接網(wǎng)費(fèi)用。

 

據(jù)中汽協(xié)7月9日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年我國新能源汽車銷售20477輛，銷量已超過去年全年數(shù)量，但整體保有量仍然沒有超過6萬輛，投資回報(bào)周期仍然很漫長。國企和少數(shù)有實(shí)力的民企仍是未來建設(shè)充換電站的“主力軍”。

 

“以我們的經(jīng)驗(yàn)看，單靠政府對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行購買補(bǔ)貼，以及充換電基礎(chǔ)設(shè)施提前建設(shè)，推廣速度是比較緩慢的。要加快推廣速度，需要一整套機(jī)制，比如在停車、征收排污費(fèi)、限行限購等方面大幅度提高傳統(tǒng)車的使用成本，把它補(bǔ)貼給新能源汽車使用者。”上述深圳政府人士稱。