今年以來，國(guó)資委和中央企業(yè)以增強(qiáng)活力和提高效率為中心，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，在國(guó)企改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新進(jìn)展和新成效。

8月29日上午，國(guó)資委副主任翁杰明在“創(chuàng)新體制機(jī)制 增強(qiáng)企業(yè)活力”媒體通氣會(huì)上作出上述表述。

集團(tuán)層面“一肩挑”全部實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的方向。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

截至目前，中央企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)黨建要求進(jìn)章程，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。中央企業(yè)集團(tuán)公司已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)黨組(黨委)書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。

董事會(huì)建設(shè)是公司治理的重要方面。96家央企中，已有94家建立董事長(zhǎng)，其中83家外部董事占多數(shù)。

近三年來，董事在董事會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議上提出重要意見近7000條，董事會(huì)的制衡機(jī)制發(fā)揮了有效作用，推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提升。

第三批混改試點(diǎn)陸續(xù)獲批

混合所有制改革是完善產(chǎn)權(quán)適度和要素市場(chǎng)化配置、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，有利于放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)各類所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

翁杰明透露，前兩批試點(diǎn)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)實(shí)施方案落地，近期航空工業(yè)、中國(guó)黃金、中糧集團(tuán)所屬試點(diǎn)企業(yè)分別完成了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批試點(diǎn)企業(yè)的混改實(shí)施方案也陸續(xù)獲批。

此前，中國(guó)電科表示其所屬二級(jí)單位中電儀器已經(jīng)納入第三批混改試點(diǎn)。

國(guó)資委要求央企及其所屬企業(yè)引資項(xiàng)目要通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)公開進(jìn)行，保障各類社會(huì)資本公平參與混改的權(quán)利。

今年1-7月，央企及央企控股上市公司利用股票市場(chǎng)實(shí)施增發(fā)、資產(chǎn)重組18項(xiàng)，融資618.78億元，注入資產(chǎn)476.39億元;利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開展轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股項(xiàng)目100項(xiàng)，引入社會(huì)資本319.34億元。

央企首批員工持股全部完成出資

員工持股是混改的重要方面。目前全國(guó)共選取了首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)174戶。央企層面，選取了國(guó)機(jī)集團(tuán)所屬中國(guó)電器科學(xué)研究院、中國(guó)建材所屬江西電瓷等10戶子企業(yè)作為首批試點(diǎn)，目前已經(jīng)全部完成首期員工出資入股，共引入外部資金18.3億元。

地方企業(yè)層面，有28個(gè)地方共選取了164戶首批試點(diǎn)企業(yè)，其中25戶已完成員工出資入股。

員工持股試點(diǎn)在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、激發(fā)發(fā)展活力、提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方面發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，各企業(yè)積極探索其他各類中長(zhǎng)期激勵(lì)手段，創(chuàng)新對(duì)核心骨干人員的激勵(lì)方式，將員工利益與團(tuán)隊(duì)利益、企業(yè)利益有機(jī)結(jié)合，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

比如，央企控股的69戶上市公司規(guī)范實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，29戶科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)分紅權(quán)激勵(lì)。

投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)即將擴(kuò)圍

改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。

今年以來，兩類公司試點(diǎn)工作得到進(jìn)一步深化和拓展。截至目前，央企層面已經(jīng)選擇了10戶企業(yè)開展投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，各地方國(guó)有企業(yè)已改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司89家。

國(guó)資委正在抓緊完善中央企業(yè)改組改建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的工作方案，并研究將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)范圍。

翁杰明在通氣會(huì)上表示，下一步國(guó)資委將按照“一企一策”原則，根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展階段，明確拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度。

此外，國(guó)資委還正在推動(dòng)投資公司開展綜合改革試驗(yàn)。投資公司試點(diǎn)企業(yè)在所出資子企業(yè)率先推進(jìn)市場(chǎng)化改革，各項(xiàng)改革措施相互協(xié)同、相互促進(jìn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司共發(fā)起設(shè)立6只基金，總規(guī)模近9000億元，初步建立了成規(guī)模、成體系的基金系。通過委托管理、資金支持、參與重組等方式，運(yùn)營(yíng)公司主導(dǎo)或參與了有關(guān)中央企業(yè)海外油氣資源重組整合、央企煤炭資源平臺(tái)、大唐煤化工改革脫困等工作。

中國(guó)誠(chéng)通總裁朱碧新在通氣會(huì)上透露，截止8月23日，國(guó)調(diào)基金累計(jì)簽約金額787億元，交割金額500億元，超過90%資金投向國(guó)有企業(yè)。

“雙百行動(dòng)”是組合拳，非單項(xiàng)試點(diǎn)

改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，國(guó)企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了更深層次、更廣范圍、更大力度推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，近期，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國(guó)有骨干企業(yè)實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，在2018—2020年期間全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革，打造一批國(guó)企改革尖兵。

8月17日召開的國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)議，標(biāo)志著國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”全面啟動(dòng)。

開展“雙百行動(dòng)”，不是要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

“雙百行動(dòng)”將充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)企改革新局面。

下一步，國(guó)資委將著力抓關(guān)鍵問題、抓管用舉措，進(jìn)一步拓展深化改革試點(diǎn)，組織實(shí)施好國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，探索有效的管控模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。