成立國家管網(wǎng)公司面臨諸多難題。但每一次國有企業(yè)的改革，不都是需要解決諸多難題嗎?

“改革”這個詞，在當今風起云涌的大潮之下，已經很難吸引巨大的注意力了。

國企改革卻是例外，或許因為其分量、權威以及影響的深遠，每一次的變動都牽引著不同層次、不同領域從業(yè)者的神經，關系國計民生的能源行業(yè)尤其如此。

改革開放已經過去40年，經濟體制的改革仍在繼續(xù)，國企的改革更是重中之重。如今，復雜的、高難度的油氣體制改革進入深水區(qū)，獨立的國家管網(wǎng)公司呼之欲出，新一輪的能源國企改革已經開啟。

改革的模式

在談論油氣體制改革和能源國企改革之前，我們不妨先來分析下國企改革的模式。經濟增長模式要轉變，經濟增長動能要轉換，經濟增長速度要調整，產業(yè)結構要優(yōu)化，均非朝夕之功，卻也朝夕必爭。

經濟體制改革的核心究竟是什么?理論界存在不同的概括，但是毋庸置疑的是，企業(yè)必然是改革中的主體，而且本質上就是國有企業(yè)改革。允許和鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展，本質上也是基于對國有企業(yè)的質與量、地位與作用的認識。

長江學者黃少安曾撰文指出，根據(jù)中國經濟發(fā)展現(xiàn)在所處的階段，國有經濟的定位和存在空間大概是：

市場失靈領域，國有經濟必須主體性存在，即必須提供公共產品;

一些自然壟斷行業(yè)，雖然產品不是公共物品性質，但是國有資本壟斷有經濟上的相對優(yōu)勢，國有資本以國有壟斷企業(yè)形式存在，也可能吸收非國有資本參加、國有控股;

中國的國有經濟還可在一些競爭領域存在，國家需要有更多的經濟控制力。

國企改革究竟存在多少種形式，是在探究模式之前必須要明確的。2016年，國資委會同有關部門，制定印發(fā)了《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》，該文件為新時期中央企業(yè)重組整合指明方向。

根據(jù)文件要求，央企重組整合的方向在四個方面，一是推進強強聯(lián)合;二是推動專業(yè)化整合;三是加快推進企業(yè)內部資源整合;四是積極穩(wěn)妥開展并購重組。

央企的重組整合打破了企業(yè)邊界，通過資產重組、股權合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，推動企業(yè)之間的專業(yè)化整合，是中央企業(yè)重組整合的重要內容。據(jù)國務院國資委改革局局長白英姿介紹，在推進專業(yè)化整合方面已經初步探索出三種有效模式。

“鐵塔模式”即以“共享競合”為目標，將鐵塔等通信基礎設施從三大電信運營商中剝離，由鐵塔公司整合資源共建共享，有效減少了重復投資和惡性競爭，國有資本整體效能顯著提升。以鐵塔公司為范例，先后組建了航材保障共享平臺、國源煤炭資產管理平臺。

“資產轉讓”模式通過推動中央企業(yè)加快剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。例如，保利集團將培育多年的優(yōu)質煤炭板塊資產(資產總額約188億元)移交至中煤集團，中航工業(yè)將房地產業(yè)務(資產總額約1000億元)移交至保利集團，實現(xiàn)國有資本有進有退。

“業(yè)務協(xié)同”模式則通過推動煤炭企業(yè)和電力企業(yè)、航運企業(yè)和貨主企業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立長期合作機制等方式，深入推進產業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作。

掣肘在何處?

國資委早在成立之初就提出了重組的目標，即到2010年把196家央企縮減至100家左右，并且要培育30~50家具有國際競爭力的大企業(yè)。公開資料顯示，到2010年8月，央企數(shù)量從196家降至123家。速度快成了這一階段央企重組的顯著特點。

此后，央企重組的速度明顯放緩，重組基調也由“做大做強”向“做強做優(yōu)”轉變。2017年，國資委主導推動了過去幾年來規(guī)模最大的一次央企重組——由中國國電集團和神華集團重組成立的國家能源投資集團有限責任公司應運而生。

伴隨著今年年初中核工業(yè)和中國核建兩大軍工集團的整合重組落幕，央企戶數(shù)縮減至96家。相較于國資委成立之初的196戶，數(shù)量已經減少了一半以上。至此，十八大以來，國資委和中央企業(yè)先后完成19組36家企業(yè)重組。

市場化的改革是必然之路。改革多年，坎坷不斷。在以往的國資改革中，行政劃撥是一種常見的方式。在這種劃撥過程中，被“瘦身”的企業(yè)自然會有些失意，獲得更多資產的公司也未必歡欣鼓舞。采用市場化整合后，以一個各方都認可的價格實現(xiàn)交易，各方的利益訴求能得到一定程度的滿足，能夠更加快速的達成共識，加速推進重組進展，減少阻力。

何為壟斷?如何打破壟斷?由于國有資產的特性，在市場失靈領域、自然壟斷領域存在著難以言明的既得利益群體。由于壟斷企業(yè)所享受的政策待遇和服務待遇等等十分特殊和有利，因此企業(yè)崇尚壟斷，依戀壟斷，甚至千方百計追求進入壟斷領域。而壟斷企業(yè)的利益相關方也往往沒有動力推進該領域國企的產權多元化改革。

防止國資流失是國企改革中另一個必須面對的難題。國有資產的流失，是指國有資產的出資、管理、經營者，由于主觀故意或過失，違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章，而造成國有資產損失的行為。業(yè)內人士分析稱：“國有企業(yè)的國有資產，不僅面臨著因在產權交易過程中國有資產評估的缺乏或低估而導致的交易性流失，還面臨著因受傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的盲目性與低效性等弊端影響而導致的體制性流失。”

國有企業(yè)的改革，是一項極具復雜性、廣闊性與政策性的系統(tǒng)工程，因此，進一步深化國有企業(yè)的改革，必然面臨著一定的難點，這些難點既有制度性的、也有非制度性的，既有歷史遺留的、也有改革過程中新產生的。