近日，陜西省人民政府為加快推進全省新型智慧城市建設，印發(fā)了《關(guān)于加快推進全省新型智慧城市建設的指導意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以釋放數(shù)據(jù)紅利為核心，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源池為載體，以互聯(lián)互通層面的技術(shù)融合、協(xié)同協(xié)作層面的業(yè)務融合和共建共享層面的數(shù)據(jù)融合為途徑，建設完善便民服務、高效透明的在線政府、精準精細的城市管理、融合創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、自主可控的安全體系，不斷推進全省新型智慧城市建設有序發(fā)展。

(二)基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動。落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，探索機制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，驅(qū)動新型智慧城市健康發(fā)展。

共享協(xié)同。以集中、共享、開放為途徑，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，為社會公眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。

統(tǒng)籌建設。強化對新型智慧城市建設工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進項目建設、資金管理和資源共享，注重節(jié)約，實現(xiàn)項目建設集約化、資源利用社會化。

互聯(lián)互通。圍繞數(shù)據(jù)匯聚和流轉(zhuǎn)，打通新型智慧城市建設各環(huán)節(jié)要素間的網(wǎng)絡互聯(lián)和信息互通，實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。

注重實效。以提升政府治理能力和便民服務水平為導向，建設實用、好用的新型智慧城市項目，推進城市管理和便民服務水平穩(wěn)步提升。

(三)發(fā)展目標

到2019年，各市(區(qū))基本建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，初步建成市級數(shù)據(jù)資源池，匯聚政務數(shù)據(jù)50%以上、城市數(shù)據(jù)60%以上，“六個一”基礎工程取得重大進展，智慧應用初顯成效。到2021年，各市(區(qū))全面建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源池，網(wǎng)絡互聯(lián)互通率達到95%以上，匯聚政務數(shù)據(jù)80%以上、城市數(shù)據(jù)90%以上;建成“六個一”基礎工程，打通服務群眾“最后一公里”;全省新型智慧城市建設水平達到全國前列，其中2—3個城市達到全國先進水平。

二、總體框架

(一)總體架構(gòu)

省級承載全省統(tǒng)建通用智慧應用，依托省級數(shù)據(jù)資源池部署;市級承載地市專屬智慧應用，依托市級數(shù)據(jù)資源池部署;縣級原則上使用市級統(tǒng)一建設的智慧應用，如有區(qū)縣確實需要建設特有應用，且條件成熟，應基于省市兩級數(shù)據(jù)資源池部署。省級智慧城市數(shù)據(jù)中心承載全省城市數(shù)據(jù)資源;市級智慧城市數(shù)據(jù)中心匯聚各市(區(qū))城市數(shù)據(jù)資源。省市兩級智慧城市數(shù)據(jù)中心通過省市兩級數(shù)據(jù)交換共享平臺互聯(lián)互通。

(二)技術(shù)架構(gòu)

全省新型智慧城市建設技術(shù)架構(gòu)為“五橫兩縱”。其中，“五橫”是指基礎資源層、數(shù)據(jù)匯聚層、數(shù)據(jù)管理層、應用支撐層和智慧應用層，是新型智慧城市建設的核心;“兩縱”是指標準規(guī)范和安全保障、政策法規(guī)和管理制度，是新型智慧城市建設的保障。市級新型智慧城市建設應基于“五橫兩縱”的技術(shù)架構(gòu)進行規(guī)劃和實施，省級智慧城市建設應依據(jù)實際需求，選擇需要的部分進行建設和實施。

(三)體系架構(gòu)

全省新型智慧城市建設體系架構(gòu)為“545”模式。即：構(gòu)建資源、技術(shù)、應用、服務和管理等五個體系，打造城市綜合運營、智慧城市支撐、公眾生活服務和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等四大能力，實現(xiàn)信息全面透徹感知、數(shù)據(jù)開放共融共享、城市治理精準精細、為民服務便捷高效、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展等五項目標。

三、主要任務

(一)整合共享基礎設施

按照“能整合的整合，應共享的共享，應開放的開放”的基本原則，充分利用現(xiàn)有信息化基礎資源，統(tǒng)籌利用“政務云”、電信運營商機房等基礎設施，構(gòu)建市級一體化云計算中心，實現(xiàn)機房、網(wǎng)絡、計算、存儲、災備和操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等軟硬件資源的共建共享、集約使用。充分利用現(xiàn)已建成的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，構(gòu)建市級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源傳輸網(wǎng)，打造市級互聯(lián)互通的網(wǎng)絡基礎環(huán)境(各設區(qū)市政府，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局負責)。

(二)匯聚共享數(shù)據(jù)資源

基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源傳輸網(wǎng)，建設市級新型智慧城市數(shù)據(jù)交換共享平臺，構(gòu)建市級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，與省級大數(shù)據(jù)交換共享平臺(秦云大數(shù)據(jù)交換共享平臺)直連互通。加強數(shù)據(jù)資源管理，推進數(shù)據(jù)資源標準化和開發(fā)利用，形成市級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理平臺和數(shù)據(jù)開放服務平臺，為政府治理、城市管理、百姓服務提供權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐服務(各設區(qū)市政府，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等部門負責)。

(三)實施優(yōu)政惠民“六個一”基礎工程

以民生服務為導向，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源池，建設“一格通、一卡通、一站通、一號通、一點通、一網(wǎng)通”的“六個一”基礎工程(各設區(qū)市政府負責)。

1、實施社會治理“一格通”。建設覆蓋城市管理、安全生產(chǎn)、應急處理、社會綜治、社區(qū)服務等事務為一體的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，通過“定格、定人、定責”，實現(xiàn)社會管理服務的網(wǎng)格化和精細化。

2、實施公共服務“一卡通”。整合現(xiàn)有交通、社保、小額支付、公共事業(yè)代收費、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嶓w卡，實現(xiàn)“一卡多用、一卡通用”。鼓勵推進以智能手機為載體的虛擬化社會公共服務卡建設和使用。

3、實施網(wǎng)上辦事“一站通”。規(guī)范網(wǎng)上服務事項，優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，建立網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)行政審批、公共服務“一站式”受理、全程化公開。

4、實施綜合服務“一號通”。開通城市統(tǒng)一服務熱線，與各部門公共服務電話連通，實行“一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”的工作機制。

5、實施掌上城市“一點通”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務建設，將行政審批、公共和生活服務信息推送至統(tǒng)一的APP和微信平臺，實現(xiàn)快捷方便的查詢與辦理。

6、實施無線城市“一網(wǎng)通”。擴大公共區(qū)域無線網(wǎng)絡覆蓋，推動在政府機關(guān)、學校醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐、公交地鐵等公共場所和交通設施提供無線網(wǎng)絡接入服務。

(四)推進智慧應用創(chuàng)新

按照全省統(tǒng)一標準規(guī)范，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，在社會治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，圍繞社會信用、交通旅游、公共安全、社會誠信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、精準扶貧等方面開展一批智慧創(chuàng)新應用，有效提升政府治理能力和城市管理及社會服務水平。鼓勵在城市公共事業(yè)和基礎設施建設、管理領(lǐng)域，引入傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進智慧應用建設，提升城市運行感知監(jiān)測能力(各設區(qū)市政府，省級有關(guān)部門負責)。

(五)加強信息安全管控

建立網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、安全評測、應急救援等技術(shù)服務體系，落實信息安全等級保護、涉密系統(tǒng)分級保護和風險評估制度，加強重點領(lǐng)域、重要行業(yè)和重要系統(tǒng)安全防護。強化基礎設施、數(shù)據(jù)資源和智慧應用安全管控，建設與新型智慧城市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的安全保障體系(各設區(qū)市政府，省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳負責)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

建立省市兩級協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌推進全省新型智慧城市建設工作。省級由省大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，各成員單位協(xié)同推進;各市(區(qū))建立新型智慧城市建設工作機制，明確牽頭部門，落實責任分工，有效推進各項工作取得進展。省大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組負責全省新型智慧城市建設年度評價工作。

(二)完善政策標準

認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文件精神，逐步統(tǒng)一規(guī)范標準，完善政策措施。省大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位要按照工作分工，密切關(guān)注國家新出臺的新型智慧城市建設相關(guān)政策，及時研究相關(guān)問題，制定出臺我省促進新型智慧城市建設有關(guān)政策和新型智慧城市陜西省地方標準，指導規(guī)范全省新型智慧城市建設。

(三)強化要素保障

鼓勵各市(區(qū))結(jié)合實際情況，發(fā)揮地域優(yōu)勢，開展新型智慧城市應用創(chuàng)新。堅持政府引導、市場主體，擴大政府購買服務范圍，積極探索新型智慧城市建設市場化運營模式。依托省內(nèi)高校、科研院所等機構(gòu)，積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和應用創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮省大數(shù)據(jù)集團等有關(guān)企業(yè)的技術(shù)支撐作用和相關(guān)研究機構(gòu)的咨詢服務作用。