全國(guó)人大代表周福庚：取消新能源汽車(chē)補(bǔ)貼倒逼轉(zhuǎn)型

2018-03-07 16:15:10 之車(chē)公眾號(hào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

3月5日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京召開(kāi)，全國(guó)人大代表江淮汽車(chē)研究院院長(zhǎng)周福庚向知名汽車(chē)公眾號(hào)之車(chē)獨(dú)家透露了他帶來(lái)的議案內(nèi)容，在

3月5日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京召開(kāi)，全國(guó)人大代表江淮汽車(chē)研究院院長(zhǎng)周福庚向知名汽車(chē)公眾號(hào)之車(chē)獨(dú)家透露了他帶來(lái)的議案內(nèi)容，在這份《關(guān)于加快新能源汽車(chē)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的建議》的議案中，周院長(zhǎng)提出了取消新能源車(chē)輛購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼，倒逼企業(yè)快速提升技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的議案。

2016年以來(lái)，在多國(guó)表達(dá)禁售燃油車(chē)意向和我國(guó)雙積分政策正式出臺(tái)的共同推動(dòng)下，2017年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到77.7萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量比重提升至2.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年多的政策調(diào)整，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了補(bǔ)貼大幅退坡與雙積分導(dǎo)入的動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，加快推動(dòng)以雙積分為主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)的普遍共識(shí)。但是當(dāng)前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型還存在一些不適應(yīng)的地方，周福庚代表分析認(rèn)為，具體存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

一是雙積分機(jī)制實(shí)施的后續(xù)準(zhǔn)備工作需要加快推進(jìn)。2017年雙積分政策的出臺(tái)，標(biāo)志著新能源政策從“弱驅(qū)動(dòng)”向“強(qiáng)約束”轉(zhuǎn)變，能倒逼車(chē)企實(shí)現(xiàn)排放管理、提高新能源發(fā)展積極性，同時(shí)也將行政調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)。但截至目前，有關(guān)積分管理平臺(tái)、積分轉(zhuǎn)讓和交易規(guī)則、積分交易價(jià)格形成、不達(dá)標(biāo)企業(yè)懲罰措施等后續(xù)實(shí)施細(xì)則均需進(jìn)一步細(xì)化明確。

二是新能源車(chē)的推廣應(yīng)用仍對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼有較強(qiáng)依賴性。2017年國(guó)內(nèi)微型純電動(dòng)乘用車(chē)銷(xiāo)量占純電動(dòng)乘用車(chē)比例高達(dá)67%，大幅超越2016年的45%，微型電動(dòng)車(chē)已成為市場(chǎng)絕對(duì)主流，顯示市場(chǎng)對(duì)高性價(jià)比電動(dòng)車(chē)的強(qiáng)勁需求，而這些微型車(chē)在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后5-7萬(wàn)左右的終端售價(jià)仍高于同級(jí)別傳統(tǒng)車(chē)。另外，2017年全國(guó)新能源車(chē)上牌量排名前10位的北上廣深等城市占據(jù)總量55%的市場(chǎng)份額，說(shuō)明私人消費(fèi)市場(chǎng)主要以限行限購(gòu)限號(hào)的北上廣深等大城市為主?？傮w而言，受購(gòu)置補(bǔ)貼和充電設(shè)施完備程度影響，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)還未進(jìn)入到真正市場(chǎng)化階段，一定程度上補(bǔ)貼政策的存在及不確定性仍然還在影響著新能源市場(chǎng)發(fā)展和潛在消費(fèi)群體的購(gòu)買(mǎi)行為。

三是地方保護(hù)存在不利于公平、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家歷次新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策中防止地方保護(hù)的條款都存在，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確要求各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，對(duì)列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車(chē)產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購(gòu)、發(fā)放新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌等支持措施。但由于地方補(bǔ)貼支持的需要，不同形式的地方保護(hù)長(zhǎng)期存在，不僅會(huì)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和低效率浪費(fèi)性投資，也會(huì)大大壓縮消費(fèi)者選擇空間，造成市場(chǎng)割裂，抑制創(chuàng)新活力，背離了國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)的決心與初衷。

四是享受特殊路權(quán)等配套支持仍難以滿足綠色出行需要。目前各大城市對(duì)于傳統(tǒng)燃油車(chē)型的限購(gòu)、限行措施，以及對(duì)新能源車(chē)減免稅費(fèi)、補(bǔ)貼等政策使得居住在很多限牌、搖號(hào)城市的消費(fèi)者因?yàn)槌鲂行枰坏靡堰x擇了新能源車(chē)型。但總體而言，新能源汽車(chē)在使用環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)并不明顯。需要在全國(guó)所有城市2018年上半年全面啟用新能源專(zhuān)用號(hào)牌的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)新能源車(chē)路權(quán)優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大，進(jìn)一步體現(xiàn)新能源車(chē)在使用環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)更廣闊的私人消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)和應(yīng)用。

針對(duì)以上問(wèn)題，周福庚代表提出建議：

1.全力推進(jìn)雙積分，加快建成市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)政策要求，雙積分將于2019年考核積分比例，目前來(lái)看后續(xù)政策細(xì)則完善的時(shí)間緊、任務(wù)重。建議加快推進(jìn)雙積分管理平臺(tái)建立、明確積分轉(zhuǎn)讓和交易規(guī)則、確定積分交易價(jià)格形成機(jī)制、固化不達(dá)標(biāo)企業(yè)懲罰措施等政策實(shí)施細(xì)則，早日實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

2.實(shí)施特殊路權(quán)政策，完善配套體系建設(shè)。建議產(chǎn)業(yè)政策的支持重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)向使用和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，更多賦予擴(kuò)大新能源汽車(chē)霧霾天通行權(quán)、專(zhuān)用車(chē)道使用權(quán)、低排放區(qū)域不限行、專(zhuān)用停車(chē)位等路權(quán)優(yōu)勢(shì)，以及推進(jìn)減免路橋和停車(chē)稅費(fèi)、減免保險(xiǎn)稅費(fèi)、完善充電基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)，推動(dòng)新能源車(chē)從買(mǎi)車(chē)優(yōu)惠逐漸過(guò)渡到用車(chē)優(yōu)惠。

3.全面取消購(gòu)置補(bǔ)貼，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。建議取消車(chē)輛購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼，一方面有助于創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，另一方面也將倒逼企業(yè)快速提升技術(shù)水平，促使新能源車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)回歸到“用產(chǎn)品說(shuō)話”的正常軌道上。全面取消補(bǔ)貼，特別是地方補(bǔ)貼也將有助于打破地方保護(hù)。

4.全面取消地方目錄，破除地方保護(hù)。建議在取消購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，全面取消地方限制性小目錄，從新能源車(chē)市場(chǎng)流通的自由度角度出發(fā)評(píng)價(jià)，建立地方保護(hù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲罰措施和定期通報(bào)機(jī)制，徹底根除地方保護(hù)對(duì)市場(chǎng)的人為分割，充分維護(hù)國(guó)家《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《新能源車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》的權(quán)威性，加速新能源汽車(chē)在全國(guó)范圍內(nèi)特別是二三四線城市的推廣應(yīng)用，為雙積分管理的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公平、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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