B歐盟

歐盟經(jīng)濟發(fā)達，能源消費量大，而區(qū)內(nèi)能源資源十分短缺，是典型的能源輸入型地區(qū)，石油、天然氣是歐盟國家的主要燃料，且高度依賴進口，管道運輸占有主要地位，而且經(jīng)受過幾次世界能源危機的沖擊。因此，歐盟能源安全政策措施體系相對完善，一方面是減少對外的依賴程度，另一方面是保障國際能源運輸?shù)陌踩?/p>

歐盟作為主權(quán)國家的集合體，各成員國能源利益、能源安全風(fēng)險差異大，難以形成超國家性質(zhì)的能源安全戰(zhàn)略。另外，各成員國都存在對外油氣依賴所產(chǎn)生的安全問題，而近年來的氣候變化和環(huán)境保護等因素又凸顯了能源安全的多維性和整體性，目前歐盟各成員國達成了政治共識，采取了團結(jié)一致的立場，共同應(yīng)對能源安全和氣候變化的挑戰(zhàn)。歐盟的特質(zhì)也決定歐盟的能源戰(zhàn)略不同于一般的國家能源安全戰(zhàn)略，而是一種協(xié)調(diào)與合作的集體能源安全戰(zhàn)略。

長期以來，歐盟努力以歐洲的利益視角規(guī)劃自己的能源安全戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時期，歐盟/歐共體一方面通過稅制和管制，降低對石油進口的依賴，加大煤炭、天然氣、核能的使用率，實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，推行石油儲備;另一方面加大與產(chǎn)油國的對話和經(jīng)貿(mào)合作，甚至開展“軍火換石油”的交易，保證歐盟的能源安全。冷戰(zhàn)結(jié)束，特別是前蘇聯(lián)解體后，歐盟能源安全戰(zhàn)略做出了調(diào)整，期望通過市場自由化，建立包括能源生產(chǎn)國、過境國和消費國共同參與的集體能源安全機制，近年來，開始推動能源安全與氣候變化一體化的戰(zhàn)略。

由于20世紀(jì)70年代石油危機直接沖擊了所有石油消費國，因此歐共體國家對能源安全戰(zhàn)略做出調(diào)整，主要標(biāo)志是，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國在1974年提出了“國際能源計劃”并且成立了協(xié)調(diào)落實該計劃的國際能源署(IEA)。“國際能源計劃”與歐共體原有的能源安全戰(zhàn)略相比，最重大的突破在于，它不僅把建立戰(zhàn)略石油儲備這一短期應(yīng)急機制普及到所有的OECD成員國，而且提出了防范石油危機和保障能源安全的長期性結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，特別是把提高能效和開發(fā)石油替代能源導(dǎo)入能源安全戰(zhàn)略范疇，試圖以此逐漸減少石油進口國對石油能源的過度依賴。因此，這一戰(zhàn)略不僅考慮到如何在石油危機發(fā)生的時候進行被動的緊急應(yīng)對，而且開始考慮逐步擺脫對石油能源的過度依賴，從而獲得能源供應(yīng)安全的長期主動權(quán)。盡管這次戰(zhàn)略調(diào)整的基本出發(fā)點仍然是要解決石油供應(yīng)安全問題，但它已經(jīng)使歐共體的能源安全戰(zhàn)略從消極防范石油供應(yīng)中斷和價格暴漲向積極開發(fā)石油替代能源和節(jié)能技術(shù)方向轉(zhuǎn)變;從建立短期的戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急機制向長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整轉(zhuǎn)變。這一新的能源安全戰(zhàn)略的時間維度和空間維度都顯著擴展，與歐共體原有的能源安全戰(zhàn)略相比，更加具有積極主動的特征。這一階段屬于從消極防范轉(zhuǎn)向積極保障的能源安全戰(zhàn)略:制定長期戰(zhàn)略，納入提高能效和開發(fā)石油替代能源。

20世紀(jì)90年代，隨著歐盟簽署關(guān)于全球氣候變化的《京都議定書》、歐洲統(tǒng)一步伐加快和前蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束等新變化，歐盟開始重新整合其能源安全戰(zhàn)略。

1997年4月，歐洲委員會發(fā)出《關(guān)于能源政策和行動的總體看法的通報》，要求把歐盟原來分散在對外關(guān)系、內(nèi)部市場和環(huán)境方面的與能源有關(guān)的政策加以整合，形成統(tǒng)一的歐洲能源政策，為歐盟國家在能源領(lǐng)域共同行動提供法律依據(jù)。按照這一要求，歐盟實施了三個長期能源政策計劃?！稓W洲理事會關(guān)于1998-2002年能源部門行動框架計劃的決定》于1998年12月頒布，把能源供應(yīng)安全、提高競爭力和環(huán)境保護列為歐盟能源政策的三大基本目標(biāo)，并為實現(xiàn)這些目標(biāo)制定了六個專項五年計劃。2003年6月通過歐洲議會和理事會決定，頒布了第二個綜合性能源計劃，即“智能能源—歐洲(20032006年)”計劃，重點放在支持開發(fā)可再生能源和提高能源使用效率上，并新提出了推動運輸部門可再生能源燃料多樣化計劃和與發(fā)展中國家進行可再生能源和能源效率合作計劃。2007年4月歐盟理事會通過了“歐盟未來三年能源政策行動計劃(2007-2009年)”，其中長期能源政策主要包括五大措施:一是建立歐盟統(tǒng)一的天然氣與電力市場;二是保障能源進口的穩(wěn)定與安全;三是實施全方位的國際能源戰(zhàn)略，進一步使能源供給的來源多樣化;四是提高能源效率與擴大核能利用規(guī)模，達到歐盟至2020年減少能源消耗20%的目標(biāo)并提出要求各國明確節(jié)約能源的“責(zé)任目標(biāo)”;五是研究新能源技術(shù)與開發(fā)綠色能源。

從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺，標(biāo)志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。歐盟逐漸豐富和完善能源安全戰(zhàn)略，從一種維護單一能源供應(yīng)安全的戰(zhàn)略，發(fā)展成為兼顧多重戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合性安全戰(zhàn)略，包括統(tǒng)一內(nèi)部市場的戰(zhàn)略、替代能源開發(fā)戰(zhàn)略、提高能源效率戰(zhàn)略和油氣戰(zhàn)略儲備及應(yīng)急機制、構(gòu)建國際供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略、國際對話戰(zhàn)略。