五、提高能源效率是關(guān)鍵

1、在私人住宅和公共領(lǐng)域挖掘能效潛力

德國(guó)政府主要依靠公眾意識(shí)、商業(yè)團(tuán)體和公民的個(gè)人責(zé)任意識(shí)，改善能效，而不是主要依靠懲罰措施。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信息和建議有助于挖掘潛力。

在法律中規(guī)定，將能效作為授予公共合同的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

政府一如既往發(fā)展和促進(jìn)能源服務(wù)市場(chǎng)。新近成立的能源效率聯(lián)邦辦公室(FederalOffice for Energy Efficiency)負(fù)責(zé)能源服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)建議。

將提高電價(jià)作為促進(jìn)用戶節(jié)能或高效利用的主要措施。

重視用戶的重要作用，推進(jìn)透明的能源消費(fèi)標(biāo)示。將修訂后的“歐盟建筑物能源特性指令”(EUEnergy Performance of Building Directive)，應(yīng)用在頒發(fā)建筑物能源效果證書上。

與各個(gè)能源工業(yè)協(xié)會(huì)一道，開展“白色證書”試點(diǎn)，評(píng)價(jià)該手段是否能與排放交易一樣，挖掘節(jié)能和能效潛力。

建筑物是提高能源效率的關(guān)鍵。

2、挖掘工業(yè)能效潛力

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(EN16001，ISO50001),實(shí)施能源管理系統(tǒng)或能源審計(jì)。

對(duì)高耗能公司，減免生物環(huán)境稅(eco-tax relief)。

邀請(qǐng)中小企業(yè)參加合適的融資計(jì)劃，如向其提供低息貸款和補(bǔ)貼等。

3、能效資金資助

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要采用一系列的激勵(lì)措施，如用戶信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、能效產(chǎn)品商業(yè)化。為此德國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部(Ministry of Economics and Technology，BMWi)建立了能效基金。在于聯(lián)邦環(huán)境部(Federal Environment Ministry，BMU)協(xié)商后，將采取如下措施：

(1)對(duì)于用戶：

˙ 綜合性的、實(shí)際可行的用戶信息。

˙ 個(gè)人家庭的能源、電力節(jié)約量的檢查。

˙ 建筑物能效特性證書。

˙ 基于實(shí)用性的行動(dòng)建議。

(2)對(duì)于中小企業(yè)SMEs與工業(yè)：

˙ 支持高效交叉應(yīng)用技術(shù)(如電動(dòng)機(jī)、泵、電冰箱)。

˙ 根據(jù)中小企業(yè)的需求，調(diào)整能源管理系統(tǒng)。

˙ 推動(dòng)能源密集型生產(chǎn)工藝優(yōu)化。

˙ 擴(kuò)大和加強(qiáng)德國(guó)政府在能效領(lǐng)域的出口。

˙ 與商業(yè)組織合作，打造工業(yè)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

˙ 加大資助可提高能效的創(chuàng)新技術(shù)。

(3)對(duì)于地方政府：

˙ 地方政府應(yīng)支持和發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)大、創(chuàng)新性的能效策略。

˙ 支持開展項(xiàng)目示范。

˙ 資助當(dāng)?shù)卣@取相關(guān)領(lǐng)域的信息和開展培訓(xùn)。

4、國(guó)家氣候計(jì)劃

自2011年聯(lián)邦環(huán)境部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部共同開展此項(xiàng)計(jì)劃。

六、核電與化石燃料電廠

實(shí)現(xiàn)2050年可再生能源時(shí)代過(guò)程中，需要改變能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，需要靈活的發(fā)電資源，核電和化石能源發(fā)電將承擔(dān)不同的角色。

1、變化中的能源結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)高效地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，到2022年剩余12座核電站將退出運(yùn)行，不能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、提高競(jìng)爭(zhēng)性

繼續(xù)增加電力、天然氣市場(chǎng)的自由化。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部定期報(bào)告天然氣和電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性情況。在聯(lián)邦企業(yè)聯(lián)合辦公室(Federal Cartel Office)設(shè)立市場(chǎng)透明性管理單位(Market TransparencyUnit)。

出臺(tái)新的天然氣網(wǎng)絡(luò)接入指令(Gas Network Access Ordinance),改善天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)區(qū)域數(shù)目減少了，擴(kuò)大了輸送容量，支撐了燃?xì)獍l(fā)電廠的網(wǎng)絡(luò)接入。

通過(guò)升級(jí)跨境互聯(lián)，加強(qiáng)與歐洲其他電力市場(chǎng)的聯(lián)系，加快建立發(fā)揮功能的電力市場(chǎng)。

繼續(xù)提高自由化程度，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)是建立未來(lái)電力市場(chǎng)的重要目的。未來(lái)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)包括：可再生能源相互影響、電力調(diào)峰和電力平衡市場(chǎng)(Regulating Energy和Balancing Energy Markets)、儲(chǔ)能及納入歐盟和非歐盟的網(wǎng)絡(luò)等。

3、核電——一種過(guò)渡性技術(shù)

在運(yùn)的17個(gè)核電廠平均延長(zhǎng)12年。1980年及以前投運(yùn)的延長(zhǎng)8年，1980年后投運(yùn)的延長(zhǎng)14年。

4、靈活的電源結(jié)構(gòu)

通過(guò)建設(shè)更加靈活的燃煤、燃?xì)怆娬竞涂稍偕茉窗l(fā)電，保持足夠的平衡容量和備用容量。

根據(jù)歐洲能源與氣候一攬子政策，改善小型發(fā)電商的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持建設(shè)配備碳捕捉及儲(chǔ)存CCS發(fā)電廠。

發(fā)揮排放交易機(jī)制作用。

5、碳捕捉及儲(chǔ)存CCS的作用

將使用CCS作為開發(fā)利用化石燃料發(fā)電的前提。同時(shí)，CCS技術(shù)將為德國(guó)創(chuàng)造未來(lái)技術(shù)、設(shè)備出口的機(jī)會(huì)。

支持CCS技術(shù)的主要措施：

˙ 初期，針對(duì)CCS和安全儲(chǔ)存開展示范項(xiàng)目。

˙ 由聯(lián)邦環(huán)境部BMU和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部BMWi聯(lián)合制定對(duì)CCS整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的管理規(guī)定。

˙ 到2020年，資助整個(gè)歐洲范圍內(nèi)12個(gè)CCS示范項(xiàng)目中的2個(gè)，提供永久性二氧化碳儲(chǔ)存。

˙ 與產(chǎn)業(yè)一起，德國(guó)政府檢驗(yàn)利用二氧化碳作為原料，尤其是支持與可再生能源的聯(lián)合利用，如合成沼氣(Synthetic Methane)和海藻反應(yīng)堆(Algae Reactor)。

˙ 為評(píng)估CCS與地?zé)崮苤g的矛盾，編制地?zé)釁^(qū)域圖geothermal atlas。

˙ 積極開展與公眾在CCS技術(shù)方面的對(duì)話。

6、取消對(duì)硬煤的補(bǔ)貼

根據(jù)國(guó)內(nèi)和歐洲法規(guī)，取消對(duì)國(guó)內(nèi)硬煤的補(bǔ)貼。

七、為電力和可再生能源接入打造高效的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

可再生能源發(fā)展需要不斷的優(yōu)化其與常規(guī)能源的相互影響。電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和儲(chǔ)能技術(shù)將發(fā)揮重要作用。要逐步將可再生能源接入市場(chǎng)，增加對(duì)可滿足需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)電機(jī)組的激勵(lì)。

1、升級(jí)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

電網(wǎng)的特點(diǎn)與電源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。現(xiàn)在德國(guó)電源多在消費(fèi)中心附近。未來(lái)沿海地區(qū)和海上的電源數(shù)量將增加較多;光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式發(fā)電數(shù)量也將增加，并接入電網(wǎng);同時(shí)，加強(qiáng)德國(guó)與歐洲其他地區(qū)的能源交換。

大規(guī)模可再生能源電力(尤其是海上風(fēng)電)利用，需要規(guī)劃好德國(guó)的骨干電網(wǎng)(電力高速路electricityhighway)，并將其與歐洲電網(wǎng)互聯(lián)。

(1)加快電網(wǎng)擴(kuò)張

2050年目標(biāo)電網(wǎng)包括現(xiàn)有電網(wǎng)和根據(jù)“電網(wǎng)擴(kuò)展法案”(Power Grid Expansion Act)提出必要的擴(kuò)張。目標(biāo)電網(wǎng)包含以下方面：

繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有電網(wǎng);規(guī)劃骨干電網(wǎng)和試驗(yàn)線路;建設(shè)北海電網(wǎng)，集群接入海上風(fēng)電場(chǎng);將德國(guó)電網(wǎng)接入歐洲電網(wǎng)。

建立支持電網(wǎng)擴(kuò)展的具體措施：

˙ 開展“支持環(huán)境健康能源供應(yīng)的電網(wǎng)”宣傳行動(dòng)，爭(zhēng)取公眾支持。

˙ 在所有系統(tǒng)運(yùn)行商中建立10年電網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，形成全國(guó)性電網(wǎng)規(guī)劃，并將其由“能源法”(Energy Act,EnWG)形成具有約束力的規(guī)劃。

˙ 根據(jù)10年電網(wǎng)規(guī)劃，形成聯(lián)邦電網(wǎng)規(guī)劃。其中約束性的優(yōu)先能源供應(yīng)通道要由法律保證。

˙ 梳理電網(wǎng)擴(kuò)張規(guī)劃和審核程序,增加規(guī)劃和審核程序的透明性。

˙ 增加電網(wǎng)投資吸引力;計(jì)算電網(wǎng)擴(kuò)張成本;建立骨干網(wǎng)架，利用技術(shù)創(chuàng)新，提高電網(wǎng)擴(kuò)張投資回報(bào);建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和懲罰機(jī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新;將南北通道包含到骨干網(wǎng)架規(guī)劃。

(2)智能電網(wǎng)

德國(guó)政府將出臺(tái)必要的法律，為安裝智能電表、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)、電力生產(chǎn)者、儲(chǔ)能設(shè)施、用戶和電網(wǎng)管理等。

實(shí)施變化的電費(fèi)率，資助高效利用通信技術(shù)的示范工程。主要措施包括：

˙ 德國(guó)政府逐步推進(jìn)智能電表在全國(guó)安裝。

˙ 修訂“電表接入指令”(Ordinance on Access to Meters)，由聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局定義智能電表接口和最小標(biāo)準(zhǔn)。

˙ 修訂“電網(wǎng)收費(fèi)指令”(Electricity Network Charges Ordinance)和“激勵(lì)監(jiān)管指令”(Incentive Regulation Ordinance)，檢驗(yàn)智能電表投資是否可回收。

(3)海上風(fēng)電場(chǎng)接入

與北海周邊的國(guó)家一道，通過(guò)建立合適的政治、技術(shù)和法律框架，形成更加協(xié)調(diào)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，連接北海、波羅的海海上風(fēng)電場(chǎng)群。

2、新增市場(chǎng)和可再生能源的系統(tǒng)接入

逐步取消對(duì)可再生能源的支持政策，轉(zhuǎn)向采取市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)響應(yīng)需求側(cè)變化的能源生產(chǎn)制定激勵(lì)性措施。如，制定選擇性市場(chǎng)優(yōu)惠政策，允許發(fā)電商選擇采用固定EEG電價(jià)或是直接將電賣給市場(chǎng)。

評(píng)估是否需要完善全國(guó)性平等計(jì)劃(由輸電系統(tǒng)運(yùn)行商負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)行)，發(fā)展“綠色電力特權(quán)”,實(shí)現(xiàn)為市場(chǎng)行為提供激勵(lì)，而不永久性增加EEG規(guī)定的收費(fèi)。

減少可再生能源進(jìn)入調(diào)節(jié)和平衡能量市場(chǎng)的阻礙。當(dāng)前輸電系統(tǒng)運(yùn)行商提前四周將控制用能量進(jìn)行招標(biāo)，這對(duì)于變動(dòng)性的可再生能源太長(zhǎng)，應(yīng)縮短。

提高負(fù)荷管理的有效性。檢查是否可以簡(jiǎn)化接入控制和平衡能源市場(chǎng)的條款，尤其是對(duì)于高耗能用戶。

評(píng)價(jià)可再生能源運(yùn)行商除了提供電量服務(wù)外，還可以為需求響應(yīng)服務(wù)提供哪些服務(wù)。

改善電價(jià)機(jī)制，激勵(lì)建設(shè)可以為系統(tǒng)安全做出貢獻(xiàn)的電廠。開展綜合性研究項(xiàng)目，明確容量市場(chǎng)如何建設(shè)。

3、擴(kuò)展儲(chǔ)能容量

(1)四個(gè)中心領(lǐng)域：

˙ 在中期，開發(fā)全部抽蓄水電資源。

˙ 在遠(yuǎn)期，利用挪威、阿爾卑斯山等境外水電資源。

˙ 研究鼓勵(lì)生物質(zhì)能發(fā)電的投資激勵(lì)政策，消除風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的波動(dòng)性。

˙ 加強(qiáng)新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)(如壓縮空氣、儲(chǔ)氫、氫制沼氣、電動(dòng)汽車用電池)，準(zhǔn)備其市場(chǎng)化推廣。

(2)下一步行動(dòng)：

˙ 更新能源法，給予新型儲(chǔ)能電站，特別是抽蓄電站和其他儲(chǔ)電形式，更長(zhǎng)的接網(wǎng)費(fèi)。

˙ 修改電力法EEG，為生物制氣設(shè)施安裝提供足夠的激勵(lì)，用于風(fēng)電大發(fā)時(shí)，儲(chǔ)氣，小風(fēng)時(shí)，送入氣網(wǎng)絡(luò)，用于發(fā)電。

˙ 允許儲(chǔ)能系統(tǒng)進(jìn)入控制能源市場(chǎng)(Regulating Energy Market)。