從1997年國電公司成立，中國的電力改革已走過二十個年頭。在這些歲月里，中國的電力管理體制改革在曲曲折折中前進(jìn)。這其中的艱難，業(yè)外人士很難體會，難以找到哪個行業(yè)的改革會像電力這么艱難！

　　對于這十幾年的改革，該做如何評價？下一步改革的方向在哪里？如何正確認(rèn)識電力改革打破壟斷的問題？業(yè)界寄予厚望的電改9號文會否深孚眾望？

　?。ㄒ唬┨馗邏鹤岆娋W(wǎng)壟斷難打破？

　　說起電改，我們可以追溯到1997年，1997年最早應(yīng)該是從當(dāng)時的國家電力公司內(nèi)部模擬市場開始的。1998年開始安排五省一市試點，再往后到2002年的五號文出臺，之前的叫做以區(qū)域性電力市場為主要模式的電力改革研究。從五號文到2015年過了13個年頭，從春天開始醞釀新形勢下的新一輪電改一直在研究和討論，征求各方意見，到2015年3月15號中發(fā)九號文出臺。中發(fā)九號文是新一輪電改的綱領(lǐng)性文件，電改“9號文”的頒布，是中國電改征途中很關(guān)鍵的一步，有著里程碑一樣的價值。但是，中國的電力體制改革依然是一項未竟的事業(yè)，因為還有一些利益沒有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時間要比業(yè)界預(yù)期的往后推遲。

　　但是由于中國國情，中國能源情況，特別是中國電力的情況，使得中國的電改一直在摸索當(dāng)中前行，現(xiàn)在我們翻來覆去地研究和討論調(diào)研，認(rèn)為還真沒有哪個國家或者哪幾個國家的經(jīng)驗可以直接用。即便是九號文以及即將公布的這些實施意見和指導(dǎo)意見，我們認(rèn)為恐怕也還要在實踐當(dāng)中不斷地摸索，特別是現(xiàn)在還要做試點。

　　特高壓是個敏感問題，因為我是長期在電力行業(yè)里工作，對電力行業(yè)的改革發(fā)展，研究和關(guān)注比較多。特高壓確確實實是最近一些年我們一個特別值得關(guān)注的。首先，我認(rèn)為特高壓和高鐵，還有我們現(xiàn)在的海上鉆井技術(shù)，再加上我們的核電技術(shù)。這四項技術(shù)，中國在世界上已經(jīng)是處在領(lǐng)先的。

　　我雖然不是搞石油的，但是我了解一些信息，海上鉆井對我們南海將來的油氣，從技術(shù)上我們是得到重要支撐的。剛才高鐵也說了，我們現(xiàn)在在國際上也很成功。特高壓，前幾天也報道了，在巴西打包中標(biāo)了。而且特高壓在巴西中標(biāo)之后，就意味著整個特高壓的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備大概是五十億訂單就有了。所以說，特高壓對增強(qiáng)中華民族在國際上的競爭力是毫無疑問的。

　　國內(nèi)對特高壓的爭議，我想是來自這樣幾個方面。第一，由于這些年，電力體制改革我們?nèi)〉昧顺尚?，按照市場方向走了，有些環(huán)節(jié)提高了效率。但是，與此同時的一個負(fù)面影響，是各利益主體比較多了，各利益主體之間的博弈，等于說是認(rèn)為特高壓網(wǎng)絡(luò)就有可能對打破壟斷形成了一定的障礙。實際上這種觀點，還是利益集團(tuán)之間的博弈性質(zhì)。有些利益集團(tuán)希望盡快打破壟斷。特高壓來了，這種壟斷有沒有可能推遲打破，或者說很難打破了，因此提出了不同的質(zhì)疑。

　　電力行業(yè)，包括剛才說的鐵路，實際上是國民經(jīng)濟(jì)的一個基礎(chǔ)行業(yè)。壟斷和競爭，對于這兩個行業(yè)來說，在不同環(huán)節(jié)上，應(yīng)該把它視為不同環(huán)節(jié)上的手段，不是目的。有些環(huán)節(jié)可能需要繼續(xù)保持壟斷，有些環(huán)節(jié)現(xiàn)在的技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)在的體制和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可能可以競爭了。

　　發(fā)，輸，配，售四個環(huán)節(jié)，我們兩個早年的時候就提出了叫做“管住中間，放開兩頭”。這個實際上就已經(jīng)描述了發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)哪些應(yīng)該壟斷，哪些應(yīng)該競爭了。特高壓的問題，剛才我說了，一定是國際上一個最先進(jìn)的東西。但是由于有些利益群體對于這個壟斷有不同的看法，對國家電網(wǎng)公司，有人認(rèn)為應(yīng)該拆分。如果特高壓架設(shè)，好象從技術(shù)上似乎拆分不了了，所以這是反對的原因。但是我想這是另外一回事，這個變成生產(chǎn)關(guān)系的問題了。剛才，我說的特高壓的先進(jìn)是生產(chǎn)力的問題，生產(chǎn)力是絕對沒問題的。生產(chǎn)關(guān)系需要國家在電改問題上做方案調(diào)整的。

　　（二）電改總不如意關(guān)鍵在價格機(jī)制

　　根據(jù)我們前些年各個相關(guān)的研究課題，應(yīng)該說全國聯(lián)網(wǎng)是我們的目標(biāo)。為什么呢？其中最重要的原因，中國能源資源的分布和負(fù)荷的分布，和很多國家不同，就是逆向分布。因此需要全國聯(lián)網(wǎng)。第二點，現(xiàn)在從世界上來看，過去那些早期比較市場化，改革走得比較快的那些國家，而且都是以州，以各個區(qū)域為自主供應(yīng)能源和電力的國家，市場化很發(fā)達(dá)的那些國家，現(xiàn)在這些年我們來看，他們也在不斷地促成大區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。

　　大市場，比如說美國，我們也去看了。比如歐盟，現(xiàn)在你看那么多國家都連在一起。而且他們現(xiàn)在很羨慕中國，“大一統(tǒng)”那種統(tǒng)一的電力管理體制，容易促成全國聯(lián)網(wǎng)，容易實現(xiàn)清潔能源的高效利用和遠(yuǎn)距離輸送。他們國家由于早年是分散的，私有化的，但是現(xiàn)在他們在努力地改變這個局面。因此，我反過來講，中國現(xiàn)在這種管理體制下，完全有優(yōu)勢促成全國聯(lián)網(wǎng)，使得資源更加優(yōu)化配置。

　　實際上剛才我說的，國際上之所以要聯(lián)網(wǎng)最最主要的一個動機(jī)也是這個。為了促進(jìn)更多的可再生能源的經(jīng)濟(jì)、高效、安全地吸納和使用，所以要聯(lián)網(wǎng)。我們國家現(xiàn)在明擺著，過去長期火電為主，現(xiàn)在國際上壓力非常大，現(xiàn)在氣侯變化給我們壓力非常。所以十三五，十四五肯定是大量地可再生能源要用。

　　電力體制改革的問題，最主要的一個是價格機(jī)制。這么多年來，我們剛才說電改總是不如意，其中一個最重要的原因就是價格機(jī)制。但是現(xiàn)在我想補(bǔ)充說點什么呢？電是個特殊商品，有特殊性。因此這個特殊商品的價格有特殊性，不是普通的商品的價格，因此很難。這一步呢，馬上五個實施意見要出來，其中有一個是針對價格的。

　　我想說明的是什么呢？我們多少年來，由于電力是個特殊商品，它特殊在普遍服務(wù)。通過交叉補(bǔ)貼，實現(xiàn)普遍服務(wù)，這是各國都這么做的。而中國作為社會主義制度國家表現(xiàn)更加明顯。這種普遍服務(wù)，通過交叉補(bǔ)貼。交叉補(bǔ)貼是什么概念？就是不同類的用戶，價格不一樣。高電價的用戶，我們把他的電費收上來以后，實際上很大的一部分比例是補(bǔ)償給那些低電價的用戶的。以此實現(xiàn)整個社會的和諧普遍服務(wù)，是這么做的。現(xiàn)在改革來了，價格要逐步逐步地向市場機(jī)制過渡。要想向市場機(jī)制過渡，剛才說的那種補(bǔ)貼，就得逐步地減少以至最后取消。但是，這個東西可能是個過程，這個過程可能還要很長時間。

　　因此，我們這次九號文提出，叫做“三放開”，除了國家要調(diào)解的那些環(huán)節(jié)之外的那些經(jīng)營環(huán)節(jié)的價格才能放開。但是這個有個問題，過去我們是靠高電價補(bǔ)低電價，現(xiàn)在我們有一部分要走向市場了。人家走向市場就要說了，供電商和用戶直接見面撮合的量和價了。那批原來靠人家補(bǔ)貼的這批用戶怎么辦？那么，這就是這次電改要配套的。這個怎么辦？當(dāng)然這個有辦法，根據(jù)國際經(jīng)驗，根據(jù)中國情況，是有辦法的。但是絕對不是像過去那樣，就是說沒有市場價格機(jī)制。比如說國家專門有轉(zhuǎn)移支付，還是通過稅，通過其他的方式，那是另外一回事。但是在市場上的交易，應(yīng)該是既然進(jìn)入市場，量和價就應(yīng)該讓市場供需雙方成交。