加快煤電基地建設(shè)是必然選擇

　　當(dāng)前，以治理霧霾為重點(diǎn)的大氣污染防治問題受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量。事實(shí)上，今年年初以來，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已被列為當(dāng)務(wù)之急見諸于各相關(guān)部委的工作報(bào)告中。在1月24日公布的2014年能源工作指導(dǎo)意見中，國(guó)家能源局提出當(dāng)前能源工作首要任務(wù)便是以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)來協(xié)力落實(shí)大氣污染防治的目標(biāo)任務(wù)，擬定的2014年10大工作重點(diǎn)中的一大突出亮點(diǎn)便是要“推進(jìn)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條‘西電東送’輸電通道建設(shè)”。

　　白建華說，加快煤電基地建設(shè)，出于以下幾個(gè)考慮。第一，我國(guó)原有的煤炭運(yùn)輸體系已累積很多問題，亟須優(yōu)化升級(jí)。由于我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)地區(qū)分布不平衡，決定了西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的煤炭運(yùn)輸總體格局，煤炭運(yùn)輸以鐵路為主、水路和公路為輔。這樣的運(yùn)輸體系存在的一個(gè)普遍問題就是運(yùn)輸方式單一，過度依賴鐵路和公路，且鐵路長(zhǎng)期運(yùn)力不足，“比如大秦鐵路，一年運(yùn)4億噸的煤，弦繃得太緊了，這在世界上是絕無(wú)僅有的；另外，山西煤炭公路外運(yùn)量過大，影響正常的公路運(yùn)輸秩序。” 造成這一狀況的一個(gè)重要原因，就是過去超高壓電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)輸送容量和距離不足。第二，隨著特高壓技術(shù)的發(fā)展，輸電通道具備了承擔(dān)大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送煤電的條件。白建華說，特高壓交直流工程可以大幅提高電網(wǎng)的輸電容量，輸送距離也更遠(yuǎn)，基本上可輻射全國(guó)。發(fā)展特高壓具備了與鐵路、公路等傳統(tǒng)輸煤方式共同構(gòu)建新型煤炭運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)。第三，特高壓輸電的能耗與現(xiàn)有煤炭運(yùn)輸狀況相比是比較低的，以輸電承擔(dān)相當(dāng)份額的煤炭輸送，有利于提高能源運(yùn)輸?shù)男屎徒?jīng)濟(jì)性。“以公路輸煤來說，損耗是最高的，還會(huì)帶來超載、擁堵等突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)公路輸煤每年在4億噸左右，發(fā)展特高壓至少能減少其中3億噸的運(yùn)量。”第四，通過提高煤炭的洗選、轉(zhuǎn)化、輸送和利用效率，有利于降低有害氣體的排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于洗選程度低，鐵路、公路運(yùn)輸了大量熱值很低的煤炭，以輸電代替部分輸煤可以將公路和鐵路運(yùn)輸?shù)拿嘿|(zhì)從每千克熱值4700大卡提高到6000～6500大卡，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)改善、運(yùn)輸煤質(zhì)提升，將帶來整體運(yùn)輸環(huán)節(jié)效率的較大提高。第五，霧霾等環(huán)境治理的倒逼。治理霧霾，需逐步降低東中部煤炭消費(fèi)總量、加大目前終端能源消費(fèi)中直燃煤炭轉(zhuǎn)化為電的力度、嚴(yán)控東中部新增煤電項(xiàng)目，這些綜合舉措必然要求加快西部、北部大型煤電基地建設(shè)，并利用跨區(qū)輸電通道將清潔的電力源源不斷地輸送到東中部地區(qū)。

　　總之，從運(yùn)輸體系、電力供需、環(huán)境控制、能效提高、能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)性等因素統(tǒng)籌考慮，加快建設(shè)大型煤電基地、實(shí)施“以電代煤”是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃能源布局

　　去年以來，國(guó)務(wù)院針對(duì)大氣污染防治出臺(tái)的一系列措施、計(jì)劃，明確了“壓煤、上氣、發(fā)展清潔能源”的戰(zhàn)略思路，清潔能源的發(fā)展越來越引起各方重視。白建華說：“在清潔能源布局規(guī)劃方面應(yīng)該以電力為中心統(tǒng)籌考慮，這樣才有利于風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的消納。”他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該從能源供應(yīng)安全的高度出發(fā)，在全國(guó)能源總量布局平衡的大格局下，不斷調(diào)整政策框架，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極投身清潔能源的開發(fā)利用。他說，隨著能源供應(yīng)形勢(shì)的不斷變化和清潔能源發(fā)電的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)國(guó)家能源電力政策調(diào)整的力度和頻度會(huì)增加。“無(wú)論是各省送受端關(guān)系的變化、行業(yè)間利益格局的調(diào)整，還是上下游之間、不同企業(yè)之間利益的協(xié)調(diào)，都需要國(guó)家及時(shí)出臺(tái)政策，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)的健康發(fā)展”。過去，我們?cè)谇鍧嵞茉撮_發(fā)方面存在為了局部利益盲目跟風(fēng)的問題，應(yīng)該吸取這些教訓(xùn)。

　　談到電網(wǎng)規(guī)劃，白建華進(jìn)一步說道：“我認(rèn)為，國(guó)家要盡快研究出臺(tái)未來五年及中長(zhǎng)期的電網(wǎng)規(guī)劃，在網(wǎng)架規(guī)劃出臺(tái)的基礎(chǔ)上，加快核準(zhǔn)跨區(qū)電網(wǎng)工程。”國(guó)家電網(wǎng)公司配合國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)期致力于能源電力重大問題的專題和綜合研究，不斷更新完善電網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)發(fā)展特別是要加快核準(zhǔn)連接能源基地和受端負(fù)荷中心地區(qū)的重大輸電工程，同時(shí)加快構(gòu)建強(qiáng)大的“三華”受端同步電網(wǎng)，盡快形成適應(yīng)清潔能源大容量、高比例開發(fā)輸送和消納的、安全水平有保障的交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)格局。一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)智能的能源互聯(lián)網(wǎng)為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)提供了物質(zhì)平臺(tái)基礎(chǔ)。

　　智能電網(wǎng)承載和推動(dòng)第三次工業(yè)革命

　　當(dāng)前，以新能源革命為核心的第三次工業(yè)革命方興未艾，關(guān)于第三次工業(yè)革命的種種議論可謂層出不窮。有人說，第三次工業(yè)革命就是要以分布式電源代替大電網(wǎng)。對(duì)于這種說法，白建華表示，這是一種誤讀。他說：“實(shí)際上，我們展望到2050年，分布式電源在我國(guó)整個(gè)能源供應(yīng)體系中大概占到20%，最高不超過30%，其余基本都要靠大型能源基地供應(yīng)。滿足能源供應(yīng)主要靠大電源，大電源就要配大電網(wǎng)，電網(wǎng)在電力市場(chǎng)配置中起基礎(chǔ)平臺(tái)作用。因此我們說，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)是承載和推動(dòng)第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)。”

　　電網(wǎng)系統(tǒng)是迄今為止人類發(fā)明的最復(fù)雜的人工系統(tǒng)之一。隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，未來電網(wǎng)的智能化水平將越來越高，承擔(dān)的職能也將越來越復(fù)雜和多元化。白建華說，新一輪的能源革命需要我們保持清醒的頭腦，進(jìn)行更廣泛的研究，把一系列重大問題研究清楚，在確保能源安全的前提下推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、公共參與等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。