全國(guó)人大代表、國(guó)電湖南分公司總經(jīng)理劉定軍在接受本刊記者專(zhuān)訪時(shí)表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。劉定軍說(shuō)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，為完成“降成本”任務(wù)，個(gè)別地方政府將降電價(jià)與提振地方經(jīng)濟(jì)捆綁，要求發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià)、擴(kuò)大大用戶直供電交易份額。

 

劉定軍引用電改六大配套文件中關(guān)于“直接交易的電量，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)初步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成”“放開(kāi)的發(fā)用電計(jì)劃部分通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格”的相關(guān)表述，認(rèn)為在目前輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立、直接交易配套機(jī)制尚需健全的情況下，僅通過(guò)火電企業(yè)在直接交易中單邊降價(jià)、“折價(jià)”來(lái)實(shí)現(xiàn)降低工業(yè)用電價(jià)格、緩解工業(yè)下行壓力的做法，是火電企業(yè)難以接受的。

 

為此，他向全國(guó)人大提交了《關(guān)于精準(zhǔn)實(shí)施電力體制深改的建議》，建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局高度重視火電行業(yè)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步完善更為精準(zhǔn)的配套措施，包括完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏解火電企業(yè)成本壓力;合理設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)、有序推進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，制定含直接交易規(guī)則在內(nèi)的公平合理的發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)規(guī)則，妥善處理因煤炭運(yùn)輸條件、方式和成本差別造成的火電企業(yè)先天性成本差異、電網(wǎng)輸電成本地域差異，優(yōu)化電源、電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)安全運(yùn)行環(huán)境，從政策、市場(chǎng)多方面精準(zhǔn)入手，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。事實(shí)上，2016 年 12 月 29 日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已經(jīng)印發(fā)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本規(guī)則”)，詳細(xì)描述了在現(xiàn)階段推進(jìn)“計(jì)劃調(diào)度 + 直接交易為主的中長(zhǎng)期交易模式”的具體操作方法及流程，在頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)范了各市場(chǎng)主體的入市行為。

 

電改專(zhuān)家葉岷認(rèn)為，基本規(guī)則中提出的“自愿參與市場(chǎng)交易的電力用戶原則上全部電量進(jìn)入市場(chǎng)，不得隨意退出市場(chǎng)，取消目錄電價(jià)”等新增規(guī)定，將使地方行政無(wú)法限制市場(chǎng)用戶每次參與市場(chǎng)的電量，從根本上管住個(gè)別地方政府“亂摸的手”，更多地發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用。

 

基本規(guī)則同時(shí)要求，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)實(shí)施方案制定和具體工作推進(jìn)的指導(dǎo)和監(jiān)督;適時(shí)組織評(píng)估有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、完善政策。

 

陳進(jìn)行和劉定軍均建議加大基本規(guī)則的貫徹執(zhí)行力度，讓地方各級(jí)政府部門(mén)切實(shí)認(rèn)識(shí)到文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;呼吁地方政府在政策制定過(guò)程中健全溝通機(jī)制，充分聽(tīng)取市場(chǎng)各相關(guān)主體的建議，調(diào)動(dòng)各方參與改革的積極性。同時(shí)，他們希望主管部門(mén)盡快出臺(tái)強(qiáng)化電力市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)定，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職能，加大督察力度，糾正不當(dāng)行為。

 

2 月 22 日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合在云南召開(kāi)了電力體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良說(shuō)，對(duì)于存量煤電機(jī)組，2017年有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，2018 年以后逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化電量比例;對(duì)中發(fā) 9 號(hào)文件發(fā)布后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃。

 

另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)透露，國(guó)家發(fā)改委近期正在制定《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》，擬適時(shí)出臺(tái)。

 

電力市場(chǎng)化交易的車(chē)輪滾滾向前，全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)計(jì)劃電量已成必然趨勢(shì)。

 

作為國(guó)家能源監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人，努爾˙白克力承認(rèn)，電力體制改革過(guò)程中確實(shí)遇到了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但電改的決心不能動(dòng)搖。全面貫徹落實(shí)好中發(fā) 9 號(hào)文件及系列配套文件將是今后一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

 

原標(biāo)題:降電價(jià) 電力人怎么看