2006年，山東省相繼發(fā)生了兩起較大的電力安全事故，引起了山東電監(jiān)辦的反思。如何解決廠網(wǎng)分開以后，電力企業(yè)間交流減少，安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理水平參差不齊等問題;如何通過創(chuàng)建某種機(jī)制和手段，既能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，提高本質(zhì)安全水平，又能解決安全監(jiān)管手段缺乏的問題，成為擺在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的一道難題。

         開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的初步設(shè)想與實(shí)踐

        經(jīng)過分析論證，山東電監(jiān)辦決定在國(guó)家安全監(jiān)督管理總局提出的開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在山東省電力企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

        為征得有關(guān)部門的支持和企業(yè)的理解，山東電監(jiān)辦多次與山東省安監(jiān)局、山東電力集團(tuán)公司、駐山東各發(fā)電公司進(jìn)行溝通，取得共識(shí)后，決定與山東省安監(jiān)局共同開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，并確定了創(chuàng)建工作目標(biāo)，從2008年開始，利用三年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)調(diào)電廠、市(縣)供電企業(yè)，全部達(dá)到二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)企業(yè);地方發(fā)電企業(yè)達(dá)到三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)。即“一年打基礎(chǔ)，兩年初步規(guī)范，三年基本完善”的創(chuàng)建工作目標(biāo)。具體做法是：

        1.深入調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)。制訂安全標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提和基礎(chǔ)。為制定切合山東省實(shí)際的安全標(biāo)準(zhǔn)，自2007年，山東電監(jiān)辦就深入基層，了解企業(yè)的安全管理、技術(shù)和生產(chǎn)狀況以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面等情況，多次組織企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)召開研討、論證會(huì)，征求企業(yè)和安監(jiān)管理人員以及基層單位的意見，并借鑒其他行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，在博采眾家之長(zhǎng)，集思廣益的基礎(chǔ)上，組織專家制定了《山東省安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)電企業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)辦法》和《山東省安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)電企業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)山東省供電企業(yè)的管理現(xiàn)狀，委托山東電力集團(tuán)公司制定了 《山東省安全標(biāo)準(zhǔn)化供電企業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，這些辦法和標(biāo)準(zhǔn)為推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管起到了積極作用。

         2.試點(diǎn)先行，典型引路。2007年底，山東電監(jiān)辦聯(lián)合省安監(jiān)局下發(fā)了 《關(guān)于組織開展山東省電力企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，選取了基礎(chǔ)管理扎實(shí)的30家發(fā)電企業(yè)和20家供電企業(yè)，從2008年開始試點(diǎn)，試點(diǎn)工作得到了企業(yè)的積極反響，許多企業(yè)紛紛要求先行加入試點(diǎn)。到年底，所有參加試點(diǎn)的企業(yè)都完成了創(chuàng)建任務(wù)，取得了預(yù)期的效果，為全省安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的全面推開奠定了良好的基礎(chǔ)。

        在創(chuàng)建工作中，山東電監(jiān)辦十分注重發(fā)現(xiàn)、培育典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，在2008年創(chuàng)建工作的關(guān)鍵時(shí)期，山東電監(jiān)辦及時(shí)總結(jié)了國(guó)電石橫電廠標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，組織全省發(fā)供電企業(yè)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省電力安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，有力地推動(dòng)了全省安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的步伐。為進(jìn)一步創(chuàng)造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍，在2009年山東省電力安全會(huì)上，舉行了隆重的、高規(guī)格的授牌儀式，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作起到了很好的引領(lǐng)和激勵(lì)作用。

        3.專家指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作程序，企業(yè)完成自查并整改后，向山東電監(jiān)辦提出考評(píng)申請(qǐng)，由山東電監(jiān)辦與山東省安監(jiān)局共同組織考評(píng)，選聘電力系統(tǒng)知名專家組成考評(píng)專家組，對(duì)照評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)中安全生產(chǎn)管理、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施管理三大部分、37個(gè)子項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的考查，實(shí)行量化打分，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目相應(yīng)扣減分?jǐn)?shù)，并形成書面評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告中既對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面做得好的給予肯定，也實(shí)事求是指出存在的問題和不足，并提出整改意見和要求。通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，使企業(yè)加深了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，持續(xù)改進(jìn)和提高的目標(biāo)更加明確。

        4.加強(qiáng)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)管理。在創(chuàng)建工作工作中，山東電監(jiān)辦十分注重與監(jiān)管業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，形成了創(chuàng)建工作的合力。一是把安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作為安全生產(chǎn)評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)沒有完成創(chuàng)建的企業(yè)實(shí)行“一票否決”。二是建立全省企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，定期統(tǒng)計(jì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)信息，并向有關(guān)企業(yè)上級(jí)公司通報(bào)。三是在進(jìn)行安全檢查、整治隱患時(shí)，都將安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要的檢查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展檢查。

        為確保達(dá)標(biāo)企業(yè)持續(xù)保持安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，山東電監(jiān)辦聯(lián)合省安監(jiān)局對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)開始實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，抽查了部分二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，通過檢查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)都持續(xù)保持了安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，但也有部分企業(yè)創(chuàng)建后，安全管理標(biāo)準(zhǔn)有所降低，山東電監(jiān)辦對(duì)這類企業(yè)進(jìn)行了約談，提出了警告，督促企業(yè)持續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)。

         開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)取得的初步成效

        經(jīng)過三年多的努力，山東省共有117家供電企業(yè)，63家發(fā)電企業(yè)完成了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)，170家地方及企業(yè)自備電廠完成了三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，兩年初步規(guī)范，三年基本完善”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，全省安全標(biāo)準(zhǔn)化工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了明顯的成效。

        一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步宣貫，特別是發(fā)電企業(yè)收效更為明顯。在活動(dòng)開展以前，由于發(fā)電企業(yè)隸屬不同的公司和安全生產(chǎn)側(cè)重點(diǎn)的不同，在安全管理和標(biāo)準(zhǔn)上存有差異，存在對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)斷章取義的現(xiàn)象，造成標(biāo)準(zhǔn)不完善。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)電企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一，安全管理和機(jī)組運(yùn)行水平得到了提高，事故和障礙發(fā)生率大大下降。

        二是增進(jìn)了企業(yè)之間的相互交流，促進(jìn)了全省安全管理水平整體的提高。在廠網(wǎng)分開后，地方電廠和企業(yè)的自備電廠對(duì)電力行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)接觸和使用的較少，在活動(dòng)開展后，各發(fā)電企業(yè)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，到先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，請(qǐng)有關(guān)專家到廠指導(dǎo)，加強(qiáng)了企業(yè)橫向交流，收到了取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果，促進(jìn)了安全標(biāo)準(zhǔn)的普及，企業(yè)的安全水平有了質(zhì)的提高。

        三是縣級(jí)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理有了較大提升?？h級(jí)供電企業(yè)在活動(dòng)開展前，安全管理的系統(tǒng)性、規(guī)范化有一定差距，通過開展活動(dòng)，加大了安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善了各級(jí)規(guī)章制度，細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

         四是專家現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)起到了示范指導(dǎo)作用。二級(jí)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化專家組均由省內(nèi)從事多年電力安全生產(chǎn)的專家組成，在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)評(píng)審過程中，從國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)現(xiàn)狀、設(shè)備安全運(yùn)行的要求等方面進(jìn)行全方位的診斷，并提出防范的方法、措施，整個(gè)驗(yàn)收過程既是考評(píng)考核的過程，也是專家評(píng)點(diǎn)指導(dǎo)的過程，使受評(píng)企業(yè)真正受益。

        五是全省電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作整體上了一個(gè)新的臺(tái)階。通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，無(wú)論是國(guó)家大型發(fā)、供電企業(yè)，還是地方電廠、企業(yè)自備電廠，縣級(jí)供電企業(yè)，均在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化上有了不同程度提高。國(guó)家、行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度更加齊備，企業(yè)制定的安全生產(chǎn)制度、辦法更加完善，修改更加及時(shí)，工作人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度更加自覺，違章指揮、違章操作大量減少，全省安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定，杜絕了影響面較大的重、特大事故，一般事故大量減少，大大低于活動(dòng)開展前的水平。

         對(duì)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

         1.開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，就是堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好員工的生命健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在電力企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展安全監(jiān)管事業(yè)的一項(xiàng)具體行動(dòng)。

         無(wú)論是當(dāng)前還是今后，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)企業(yè)和全社會(huì)來(lái)說(shuō)，都有著十分重要的意義。

         2.開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的有效途徑。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。責(zé)任不明確，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的重要誘因?！栋踩a(chǎn)法》雖規(guī)定了企業(yè)是生產(chǎn)安全的責(zé)任主體。

但企業(yè)有哪些主體責(zé)任，如何落實(shí)，《安全