國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)
  
發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院
                           
國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)興建了一大批大中型水庫(kù)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，大中型水庫(kù)移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國(guó)家先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，對(duì)保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對(duì)水庫(kù)移民的后期扶持。為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)就完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策（以下簡(jiǎn)稱后期扶持政策）提出如下意見(jiàn)：

　　一、完善后期扶持政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，使水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)。近期目標(biāo)是，解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題；中長(zhǎng)期目標(biāo)是，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

　?。ㄈ┰瓌t。———堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫(kù)和老水庫(kù)移民、中央水庫(kù)和地方水庫(kù)移民。

　　———堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合。

　　———堅(jiān)持解決溫飽問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合。

　　———堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。

　　———堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。

　　  二、完善政策，提高移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)

　　（四）扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，中央對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整；對(duì)移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

　　（五）扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。

　?。┓龀制谙?。對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

　?。ㄆ撸┓龀址绞?。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級(jí)人民政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃。采取直接發(fā)放給移民個(gè)人方式的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶；采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用。

　?。ò耍┓龀仲Y金籌集。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、分?。▍^(qū)、市）核算，企業(yè)、社會(huì)、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，東部地區(qū)支持中西部地區(qū)的原則。

　　水庫(kù)移民后期扶持資金由國(guó)家統(tǒng)一籌措：

（1）提高省級(jí)電網(wǎng)公司在本?。▍^(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)，提價(jià)收入專項(xiàng)用于水庫(kù)移民后期扶持。為了減輕中西部地區(qū)的負(fù)擔(dān)，移民人數(shù)較少的河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省（區(qū)）的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本?。▍^(qū)）的移民人數(shù)一次核定，原則上不再調(diào)整；如上述12個(gè)?。▍^(qū)）2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫(kù)移民所需后期扶持資金出現(xiàn)缺口，由中央統(tǒng)籌解決；其他19個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)加價(jià)。

（2）提高電價(jià)形成的增值稅增收部分專項(xiàng)用于水庫(kù)移民后期扶持。

（3）繼續(xù)保留中央財(cái)政每年安排用于解決中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的資金。

（4）經(jīng)營(yíng)性大中型水庫(kù)也應(yīng)承擔(dān)移民后期扶持資金，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、水利部另行制定。

　?。ň牛┓龀仲Y金管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財(cái)政預(yù)算管理。通過(guò)電價(jià)加價(jià)籌措的后期扶持資金由各省級(jí)電網(wǎng)公司隨電費(fèi)征收，全額上繳中央財(cái)政；應(yīng)撥付給各省、自治區(qū)、直轄市的后期扶持資金由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，按照發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門核定的各省、自治區(qū)、直轄市移民人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)撥付。后期扶持基金征收使用管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部和國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)等部門另行制定。

　?。ㄊ┈F(xiàn)行水庫(kù)移民扶持基金的處理?，F(xiàn)行的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金并入完善后的水庫(kù)移民后期扶持資金；現(xiàn)行的庫(kù)區(qū)后期扶持基金并入庫(kù)區(qū)維護(hù)基金，并相應(yīng)調(diào)整和完善庫(kù)區(qū)維護(hù)基金的征收、使用和管理，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部另行制定。自完善后的水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施之日起，現(xiàn)行關(guān)于征收庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和后期扶持基金的政策即行廢止，各地自行批準(zhǔn)向水利、水電和電網(wǎng)企業(yè)征收的涉及水庫(kù)移民的各種基金、資金一律停止收取。

　　三、統(tǒng)籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活

　?。ㄊ唬┳龊么笾行退畮?kù)非農(nóng)業(yè)安置移民工作。各省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫(kù)非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；同時(shí)，要積極通過(guò)其他渠道進(jìn)行幫扶，努力改善他們的生活條件。三峽工程的移民工作，依照《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。

　?。ㄊ┩咨平鉀Q小型水庫(kù)移民的困難和現(xiàn)有后期扶持項(xiàng)目續(xù)建問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可通過(guò)提高本省（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫(kù)移民的困難，并保證對(duì)在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入，確保項(xiàng)目按期建成并發(fā)揮作用。提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)不超過(guò)0.5厘，具體方案報(bào)發(fā)展改革委、財(cái)政部審批后實(shí)施。

　?。ㄊ┣袑?shí)做好其他征地拆遷人口的工作。完善水庫(kù)移民后期扶持政策可能對(duì)其他征地拆遷人口產(chǎn)生影響，地方各級(jí)人民政府要高度重視，密切關(guān)注，做好宣傳解釋工作，并采取多種措施，及時(shí)解決他們生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　  四、加大投入，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

　?。ㄊ模┟鞔_扶持重點(diǎn)。在提高后期扶持標(biāo)準(zhǔn)幫助解決水庫(kù)移民溫飽問(wèn)題的同時(shí)，要繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大扶持力度，解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過(guò)貼息貸款、投資補(bǔ)助等方式對(duì)移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目給予支持。

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)扶持資金。一是現(xiàn)有政府性資金，包括預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項(xiàng)資金，要向庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜；二是從籌集的后期扶持資金結(jié)余中安排，用于對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的扶持，具體辦法由財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同水利部等部門另行制定；三是從調(diào)整和完善后的庫(kù)區(qū)維護(hù)基金中籌集。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府要加大資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)捐助和企業(yè)對(duì)口幫扶，努力拓寬資金渠道。

（十六）做好項(xiàng)目規(guī)劃。要以水庫(kù)移民村為基