當前國內(nèi)已經(jīng)開始推進發(fā)電方式的改造與創(chuàng)新，旨在減少能源浪費，并降低發(fā)電成本。在發(fā)電領(lǐng)域，風電項目占據(jù)著不可或缺的地位，在推進發(fā)電工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該加大風電項目的建設(shè)力度。而在工程項目管理中，造價控制是核心管理內(nèi)容，始終貫徹在工程的整個過程中。對于風力發(fā)電這種項目而言，其具有建設(shè)周期長和前期投入大的特點，且生產(chǎn)要素的價格不斷出現(xiàn)變化，對工程造價控制提出了非常高的要求。

在這個全過程造價控制中，即從工程項目的準備階段開始，直至竣工驗收階段，都需要進行全面的造價控制，不只是為了突破投資限額而維護業(yè)主利益，還是為了做好設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位的管理工作，促使工程建設(shè)項目中的物力、人力以及財力等一系列資源都能夠獲得充分利用，并創(chuàng)造最理想的效益。如今風電工程規(guī)?；ㄔO(shè)力度在加大，風電裝機規(guī)模也相應(yīng)地發(fā)展飛快，卻也將工程全過程造價控制這一重要工作提上議程，以節(jié)約投資成本，促進風電工程的發(fā)展。

1、風電工程全過程造價控制的基本概述

在風電工程中，其全過程造價控制工作具有較強的綜合性和系統(tǒng)性，能夠適應(yīng)當下市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在風電項目的全過程造價中，主要有靜態(tài)控制和動態(tài)管理兩種管控方式，增強工程造價控制的主動性，利于在風電建設(shè)中的各階段積極主動采取措施實現(xiàn)工程造價的可控管理。

在全過程造價控制中，通常注重技術(shù)和經(jīng)濟的有效結(jié)合，以有效降低成本，提高投資效益。要求造價控制人員從決策階段入手，制定這一階段的合理工程造價。

而在設(shè)計階段，則對工程概算進行控制，以減少對后續(xù)風電工程造價造成的影響。在招投標階段，則采取公正公平的競爭手段來尋找合適的建設(shè)施工單位，并做好合同價格的合理控制[1]。在施工階段，通常需減少工程變更，并避免出現(xiàn)沒有必要的工程索賠問題，從而實現(xiàn)施工預算的有效控制。在工程竣工階段，則是需對工程結(jié)算進行嚴格的控制，以實現(xiàn)科學的風電工程全過程造價控制。

2、風電工程全過程造價控制的影響因素

在風電項目的全過程造價控制中，其影響因素主要有以下幾點：

第一，風電工程項目缺乏對風電工程可行性的分析，也缺乏準確的經(jīng)濟分析，沒能結(jié)合實際情況和各種因素來規(guī)劃工程項目，這也就使得決策階段的風電項目估算和設(shè)計階段的造價預算、概算存在一定的差異，導致決策階段的造價估算喪失應(yīng)有的作用。

第二，在風電項目的全過程造價控制中，概預算和定額是非常重要的影響因素，因此要重視定額體系在全過程造價控制中的地位和作用[2]。尤其是在設(shè)計階段，風電工程項目的設(shè)計單位應(yīng)該根據(jù)國家能源局發(fā)布的概算定額體系的要求來對投資概預算定額體系進行編制，利于做好工程造價的控制。只是當前風電項目的概算定額環(huán)節(jié)通常出現(xiàn)在招投標階段和施工階段，也就難以滿足風電工程當下的造價需要。

第三，設(shè)備選型、施工工藝在一定程度上影響著風電項目的工程造價。在風電項目建立之后，需結(jié)合擬建項目規(guī)模、材料市場價格、施工技術(shù)條件等內(nèi)容來制定施工技術(shù)方案和組織計劃，合理確定施工進度與工期。這是做好工程造價不可忽視的重要因素。

3、風電工程全過程造價控制的要點分析

3.1 風電項目準備階段的工程造價控制

在風電項目準備階段做好工程造價控制，主要從兩個方面入手：首先是強化內(nèi)控制度的建設(shè)。風電項目在工程造價方面的內(nèi)控制度內(nèi)容可包括決策控制、概預算控制、材料價款支付控制、施工成本控制、竣工決算控制等等。由此可知，這一制度涵蓋了風電工程的全過程運作，對這一制度進行強化與完善，能夠更好地適應(yīng)風電項目建設(shè)的動態(tài)過程，也便于適時調(diào)整，甚至可以和供應(yīng)方及承包方的內(nèi)部控制相互融合。

其次是制定工程造價風險管理機制。在工程造價方面，會難以避免地存在風險因素，要求項目建設(shè)單位組織專業(yè)人員對危險信息進行分析、收集和整理，從而準確確定工程造價的控制關(guān)鍵節(jié)點，在自我風險辨識與評估的過程中，盡可能降低項目投資風險。

3.2 風電項目決策階段的工程造價控制

在這個階段實施工程造價控制，需要從四個方面來展開。

第一，要增強在設(shè)計階段主動對造價進行控制的意識，充分結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟?？梢M專業(yè)的技經(jīng)人才，發(fā)揮其自身的專業(yè)優(yōu)勢，與設(shè)計工作密切配合，可通過同類的風電項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標的科學對比，對設(shè)計進行優(yōu)化，從而降低造價。

第二，可落實限額設(shè)計與標準設(shè)計。比如在設(shè)計單位的設(shè)計合同中，要求具有風電項目投資部超過投資估算這部分內(nèi)容，制定合理的處理措施，促使設(shè)計單位做好限額設(shè)計與標準設(shè)計。

第三，注重優(yōu)化技術(shù)方案，以控制造價。要求在滿足生產(chǎn)要求和堅持效益至上原則的基礎(chǔ)上，進行科學合理的技術(shù)經(jīng)濟評價，并針對風電項目的價值工程展開多方案的對比和選擇。在這個過程中，可充分考慮同類項目的實際情況，立足于設(shè)備選型合理、工藝流程簡單、建設(shè)資金節(jié)約化，做好方案的優(yōu)化，以實現(xiàn)工程造價的控制[3]。

第四，對設(shè)計變更進行嚴格控制，防止投資失控?？稍谠O(shè)計變更對造價的影響超過一定比率時，采取扣減部分設(shè)計費的方法來降低成本，利于將設(shè)計變更問題控制在設(shè)計階段初期，防止后期出現(xiàn)過多的設(shè)計變更問題，是一種在源頭上對造價進行控制的有效方法。

3.3 風電項目招投標階段的工程造價控制

首先，需加強對招標文件的嚴格審查，支持各部門提出有效的修改建議，保證招標文件內(nèi)容具有合法合規(guī)性以及合理性。在這個過程中，可從風電工程的實際特點出發(fā)，選擇合理的計價方法，可使用工程量清單來進行招標，并制定合理的招標控制價，在最大限度上避免投標人可以通過串標或者圍標的方式來哄抬中標價格。尤其是當前風電項目的技術(shù)條件處于比較成熟的狀態(tài)，且行業(yè)競爭很充分，可在保證投標人具有滿足要求的資格與業(yè)績條件的基礎(chǔ)上，進行工程類的評標。通常都會采用經(jīng)過評審的最低投標價格法來進行評標。

其次，科學地劃分標段，能夠提高管理效率，利于做好工程造價控制。在風電項目方面，主要把施工標段劃分為風場、輸電線路、風機吊裝等標段，既便于管理，又可保障風電工程的施工進度，還可保證工程質(zhì)量。

最后，強化合同的管理。在招投標階段，所編制的合同內(nèi)容一定要與法律法規(guī)相符合，并且盡可能堅持公平公正的原則，同時要保證合同內(nèi)容完整和準確，尤其是要明確設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、新增項目結(jié)算原則等等多種重要內(nèi)容。在這個方面，可以嚴格要求合同的起草和談判、會審和簽訂等流程做到有據(jù)可查和有規(guī)可依。對于實質(zhì)性的條款，可以結(jié)合招投標文件的相關(guān)內(nèi)容予以簽訂，防止出現(xiàn)糾紛或者違約索賠問題。

3.4 風電項目施工階段的工程造價控制

在施工階段的工程造價控制方面，第一，要確定合理的風電項目建設(shè)工期。而工期的合理性是工程質(zhì)量與工程成本的一個影響因素，一旦工期出現(xiàn)變化，就會導致工程量出現(xiàn)變化[4]。對于相同的工程項目，工期若是不一樣，則工程成本也會存在差異，特別是工期的延長通常會造成造價上升，嚴重時可能會導致索賠問題。因此，合理確定建設(shè)工期，并嚴格控制施工進度，利于控制工程造價。

第二，要對施工階段的現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行嚴格的控制，可采取分級控制與限額簽證的措施。若是設(shè)計變更會產(chǎn)生較多的費用，則應(yīng)該在準確核算后及時上報相關(guān)部門，既可及時滿足施工需要，又可為保障經(jīng)濟效益而進行合理對比和決策。而現(xiàn)場簽證比較復雜，其中蘊含了許多的人為因素，在管理過程中存在諸多爭議，但是卻能夠影響工程造價。因此，可由業(yè)主代表對現(xiàn)場簽證進行嚴格控制，技經(jīng)人員則在現(xiàn)場見證簽證情況，且對現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的價格進行審核與確定，從實際情況出發(fā)，有效處理現(xiàn)場簽證帶來的人為造價失控問題。

第三，對索賠問題進行嚴格控制。業(yè)主方需對索賠事項進行嚴格的審查，并對合同條款進行全面了解，結(jié)合工程實際情況，積極采取反索賠措施，以維護正當權(quán)益。第四，根據(jù)合同進行恰當?shù)墓こ逃嬃亢椭Ц叮羰侵Ц秲?nèi)容超出了合同范圍，或者工程質(zhì)量不合格，可不采取支付行為。

3.5 風電項目竣工階段的工程造價控制

在竣工階段，首先需做好竣工結(jié)算的審核工作?？梢晕泄こ淘靸r咨詢單位對竣工結(jié)算進行審核，并采取審減收費的方法促使咨詢單位提高竣工結(jié)算的審核質(zhì)量。通常而言，但審減比率達到10%，則可發(fā)揮出降低結(jié)算金額的有效作用[5]。其次，要做好造價控制的總結(jié)工作，對工程造價控制的不足和教訓進行分析，并總結(jié)經(jīng)驗。

4、結(jié)束語

在實際的風電工程項目全過程造價控制中，會涉及到風電工程項目管理的方方面面，并且和風電工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)存在密切的聯(lián)系。因此，風電項目的工程造價人員需樹立起科學的造價控制觀念，著力于自身的工作內(nèi)容和工作范圍，積極探索有效的方法，做好風電工程造價控制，減少風電工程建設(shè)成本，并且節(jié)約風電工程建設(shè)資金，促進風電工程項目的有效發(fā)展。（作者單位：中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司）