降低用能成本遏制自備電廠建設(shè)動因

在“公平承擔(dān)社會責(zé)任”的框架下，征求意見稿還明確，自備電廠應(yīng)“嚴格執(zhí)行政策性交叉補貼。”揣測其中用意，是以更廣范圍內(nèi)交叉補貼的分攤，來維護良好的電力、經(jīng)濟生態(tài)。而自備電廠的身份究竟是用戶還是發(fā)電單元，交叉補貼的分攤范圍和程度有多大，是以自備電廠企業(yè)的“自損”換取一般工商業(yè)的“狂歡”，還是以市場化手段降低用能成本，從根源上遏制住自備電廠的擴張沖動，則成為輿論的另一大爭論焦點。

據(jù)悉，9月14日，山東省明確燃煤自備電廠交叉補貼的征收標(biāo)準為0.1016元/千瓦時，2018年7月1日~2019年12月31日為過渡期，執(zhí)行標(biāo)準暫按0.05元/千瓦時執(zhí)行;此前，吉林省物價局則明確，企業(yè)燃煤自備電廠逐月按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補貼，征收標(biāo)準為0.15元/千瓦時，截至目前，除上述兩省外，上海、福建、四川等省市都已明確了交叉補貼的相關(guān)標(biāo)準，鼓勵自備電廠在公平承擔(dān)社會責(zé)任的前提下參與電力市場化競爭。

自備電廠企業(yè)相關(guān)負責(zé)人稱，“電對于企業(yè)來說是一種生產(chǎn)原料和要素，并不具有商品屬性，而交叉補貼是針對作為商品進行買賣的電力進行征收，對于公用電廠來說，電本身就是他們的產(chǎn)品，不在一個段位上又怎么來討論公平的問題?如果拿生產(chǎn)要素和最終成品來作衡量，企業(yè)的主營業(yè)務(wù)發(fā)展將面臨停滯。”

據(jù)了解，由于缺乏明確的測算方法和征收機制，一直以來，全國幾乎所有的燃煤自備電廠均沒有承擔(dān)自發(fā)自用電量部分的交叉補貼。與國家依法設(shè)立的基金及附加的征收標(biāo)準相比，電網(wǎng)公司既是本次針對自備電廠征收輸配電價的核算單位，也是收繳主體。與此同時，以往欠繳的交叉補貼在此前核定電網(wǎng)輸配電價時已進行了綜合平衡。政府在信息不對稱的前提下，很難做到對此次輸配電價核定的準確監(jiān)管，上述種種都為收繳造成一定難度。

業(yè)內(nèi)專家認為，強調(diào)自備電廠絕對公平承擔(dān)公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的交叉補貼，其用意是降低公用電網(wǎng)內(nèi)企業(yè)的用能成本，但其結(jié)果是自備電廠的用電成本上升，是一種“拆東墻補西墻”的“零和博弈”。既沒有解決自備電廠積累的矛盾，也沒有降低全社會總用能成本。

無論是今年年初政府工作報告中提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均下降10%”的措施，亦或是逐步厘清交叉補貼，將“暗補”改為“明補”的改革走向，都透露出我國電價體系對實體經(jīng)濟的束縛。隨著全社會居民用電量增速的不斷增長，擴大交叉補貼的承擔(dān)范圍雖然可以在短期內(nèi)降低部分企業(yè)用能成本的“相對值”，但站在全社會用能的角度來說，用戶內(nèi)部的分攤對降低用能成本“絕對值”的作用微乎其微。

據(jù)了解，同樣與山東省自備電廠裝機排名靠前的內(nèi)蒙古，在保持與山東省齊驅(qū)的工業(yè)產(chǎn)值增速時，近些年卻沒有呈現(xiàn)自備電廠裝機“爆發(fā)式”增長。作為高耗能重工業(yè)大省，且坐擁煤炭資源優(yōu)勢，內(nèi)蒙古的自備電廠裝機容量僅為山東省的三分之二。仔細分析該省近幾年的工業(yè)電價結(jié)構(gòu)變化，大工業(yè)度電電價已通過市場化手段降至與自備電廠相同水平，加之相對較低的輸配電價，從根源上遏制住了企業(yè)對于自備電廠的原始沖動，也從現(xiàn)實層面真實降低了企業(yè)的用能成本。

“企業(yè)永遠都在追求效益的最大化，無論是從大電網(wǎng)買電，或是啟用自備電廠，只要符合企業(yè)的利益，我們都會按照大方向去做。歸根結(jié)底還是利益和成本的問題。降低用電成本對于我們來說很重要。”自備電廠企業(yè)相關(guān)負責(zé)人說。

自備電廠作為特殊個體長期存在，折射出了當(dāng)前我國電力市場不夠成熟，電價機制不甚合理的弊端。從短期來看，企業(yè)個性化的用電需求依然很難離開成本低廉、供應(yīng)穩(wěn)定的自備電廠，而一紙文件也很難從根源上徹底規(guī)范自備電廠的發(fā)展問題。

既然要揚水止沸，不妨換個角度來思考政府的治理手段。地方政府作為一級決策主體，電力用戶、自備電廠和交叉補貼的核算都集中在省級范圍內(nèi)，在國家簡政放權(quán)的政策背景下，何妨不大膽地以省級試點的形式將“矛盾”交由省內(nèi)自行解決，省級政府作為執(zhí)行國家政策和推動地方經(jīng)濟發(fā)展“承上啟下”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在被賦予更為充分的自由裁量權(quán)時，或許可以根據(jù)省情因地制宜，以更多元化、更接地氣的手法妥善平衡公用電網(wǎng)、廠和自備電廠的“多角關(guān)系”。

“無論是可預(yù)期的電價結(jié)構(gòu)變化，或是短期內(nèi)寬松的供需形勢，都為規(guī)范自備電廠發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。在以市場化手段降低用能成本方面，還可以從輸配電價結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，逐步考慮輸、配分開核價。對于用能習(xí)慣較好的大工業(yè)用戶，可以不再承擔(dān)高昂的配電費用，度電成本自然就降下來了。以市場化手段減少企業(yè)使用自備電廠的原始利益驅(qū)動，就不必動輒動用行政手段來強壓。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議。

責(zé)權(quán)對等下的多元發(fā)展空間

從“魏橋的自備電廠全部發(fā)滿，可以左右世界鋁價水平3000塊”不難窺見自備電廠對于我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用，其與企業(yè)唇齒相依的關(guān)系，不僅事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)政策落實，同時還與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。如果將長期平行于兩條軌道的自備電廠和公用電廠強行并軌，勢必會產(chǎn)生強烈碰撞，進而震動整個電力行業(yè)和國家經(jīng)濟走向。

“自備電廠實際上是解決企業(yè)自身的配套問題，如果轉(zhuǎn)為公用就相當(dāng)于把電廠交給其他人去調(diào)度，也就沒有其存在的意義了?，F(xiàn)在國家的改革方向是讓市場起決定作用，既然是市場經(jīng)濟，就應(yīng)該給市場主體選擇權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身個性化的訴求來作出相應(yīng)決策。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士告訴記者。

“公平”是此次征求意見稿中出現(xiàn)的高頻詞。“公平”不僅體現(xiàn)在承擔(dān)社會責(zé)任上，更體現(xiàn)在責(zé)任與權(quán)利的對等。盡管自備電廠基于投資成本優(yōu)勢，在參與市場化競爭中可以為全社會提供成本參照，倒逼壟斷企業(yè)改革，但也應(yīng)以客觀理性的角度，區(qū)分企業(yè)性質(zhì)、機組規(guī)模和作用來分別對待自備電廠。

在市場化改革的背景下，無論是全面清理違法違規(guī)自備電廠，亦或是成為市場主體參與市場化競爭和輔助服務(wù)調(diào)峰，都需要尊重事實和經(jīng)濟規(guī)律，賦予企業(yè)自備電廠應(yīng)享受的權(quán)利和自主發(fā)揮作用的空間，而并非以“出身定功罪”，“一刀切”式的機械規(guī)劃自備電廠的出路。

首先，并網(wǎng)自備電廠的標(biāo)準外部設(shè)計是負荷大于機組容量，除自發(fā)自用電量外仍有從公用電網(wǎng)上購電的需求;孤網(wǎng)自備電廠則考慮最大負荷匹配并留有一定備用。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的基本單元，無論從公用電網(wǎng)買電，或者是取用自備電廠所發(fā)電量，是企業(yè)在市場經(jīng)濟中自主決策的權(quán)利和結(jié)果。

同時，自備電廠作為企業(yè)的“動力車間”，屬于企業(yè)內(nèi)部的正常生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拋開電這個商品來說，在其他行業(yè)同樣存在上下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易，只要信息披露完全，都是公平參與市場競爭的步驟。而一旦轉(zhuǎn)為公用電廠，企業(yè)不僅喪失了穩(wěn)定負荷控制所帶來的“安全感”，同時在短期內(nèi)低成本用電的效果也會隨之大打折扣，而成本上升必然會傳導(dǎo)至全社會，對產(chǎn)品的競爭力也會形成制約。

其次，通過不斷的發(fā)展迭代，企業(yè)自備電廠不僅實現(xiàn)了煤炭、余熱余壓余汽的綜合利用，同時在自備電廠周邊也形成了循環(huán)利用的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)約遠距離輸電、原料運輸?shù)阮~外支出的同時，在小范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的規(guī)模效應(yīng)，而一旦這樣的循環(huán)被打破，必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的割裂和生產(chǎn)成本的上升，整個社會的協(xié)同效應(yīng)也將隨之衰減。

最后，自備電廠具有容量小，靈活性高，分布廣泛等特點，在參與輔助調(diào)峰中更具優(yōu)勢。無論從國家的能源轉(zhuǎn)型方向，亦或發(fā)揮自備電廠合格市場主體的作用，自備電廠參與輔助調(diào)峰并從中獲取補償收益，既是政策鼓勵，也是未來發(fā)展趨勢。

從實施效果來看，我國西北等新能源消納壓力較大的地區(qū)，以市場手段壓低自備電廠出力，在“棄風(fēng)棄光”時段以低于自備電廠發(fā)電成本的價格與新能源企業(yè)進行交易，實現(xiàn)了新能源消納與節(jié)能減排雙贏的效果。簡言成功經(jīng)驗，重要的前提是在雙方自愿交易的框架下，以合理的補償分攤機制打開新能源企業(yè)與自備電廠企業(yè)雙向受益的局面。而一旦關(guān)系到電網(wǎng)安全運行等不可抗因素，自備電廠不得不讓渡權(quán)利，也需要客觀公正地考慮自備電廠相應(yīng)的權(quán)益，以市場化手段而并非行政命令調(diào)動其調(diào)峰意愿。

“如果要把其轉(zhuǎn)為公用電廠，同時也需要承認與自備電廠同時存在的自備電網(wǎng)。在產(chǎn)權(quán)制度不變的情況下，是否可以考慮以特許經(jīng)營的方式將其轉(zhuǎn)化為廠網(wǎng)一體化的企業(yè)?自備電廠也可以依托發(fā)電側(cè)的資源，在終端一體化集成供能、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域開展新業(yè)態(tài)、新模式的探索，為區(qū)域內(nèi)用戶提供成本低廉、靈活可靠的電力和熱力供應(yīng)，倒逼壟斷企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價格，同時激發(fā)電改活力，開創(chuàng)多元化市場格局。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議。

長期以來，自備電廠棲居于電力工業(yè)的平行空間，游走于合法和違規(guī)的灰色地帶，跳躍于用戶與發(fā)電單元雙重身份，又歸屬于地方經(jīng)濟與電力發(fā)展鏈條之中。規(guī)范自備電廠的發(fā)展推動著我國電力體制改革的不斷前行，既是在新時期對過往制度設(shè)計的再度回望，也是懷著對歷史的敬畏對電力架構(gòu)的重新梳理，同時也為我國電力規(guī)劃布局提供了一個反思樣本——究竟是遠距離大規(guī)模送電，還是“電從身邊來”;無論是發(fā)展分布式電源，亦或考證遠距離輸電的臨界點，以史為鑒，或許更優(yōu)方案的確定應(yīng)交由市場來作出選擇。