3、不同問題的應對措施

3.1氣量問題的應對措施

與J市類似，氣量問題的應對主要體現(xiàn)在開源與節(jié)流兩個方面。

●開源

①積極擴大氣源氣量供應渠道

在2017年的供暖季，K市政府多方籌措，采取調(diào)峰增壓等多種技術手段保障供給。K市的燃氣企業(yè)也積極地與陜西、內(nèi)蒙及沿海LNG生產(chǎn)單位對接，高價采購，彌補缺口，保障供給。11月1日至12月23日，省級供氣公司供應給K市的天然氣日均增加約15萬立方米，漲幅43%。

為了更好地保障2018年采暖季的天然氣的供應，負責K市中心城區(qū)“氣代煤”改造的燃氣公司正積極地和上游供氣企業(yè)商談氣源保障和價格協(xié)議的問題。與J市“基量+增量”的合同簽訂方式類似，該公司以三層價格的燃氣來保障供應。首先是基量價格，這是一個相對較低的價格，但它使用的是2015年全年的用氣量，遠低于現(xiàn)在該公司的需求量(當時全年用氣量僅有1600萬，而現(xiàn)在為3100萬)。在努力爭取下，上游供氣企業(yè)同意以一個相對合理的價格保障2017年的用氣量，這是第二層價格。然而相較2017年，2018年的天然氣消費可能仍存在一定的增量，這部分就需要燃氣公司自己解決。據(jù)該燃氣公司負責人介紹，他們目前已和LNG公司已達成了一定的價格協(xié)議，以此來應對突發(fā)的氣源短缺。

另外，得益于當?shù)刎S富的煤層氣資源，在接下來的幾年內(nèi)，K市將會繼續(xù)考慮深化推廣“氣代煤”。

②儲氣調(diào)峰能力建設應對突發(fā)狀況

在儲氣調(diào)峰方面，K市也有做一定的設想，但當?shù)氐牡刭|(zhì)條件并不理想。K市發(fā)改委的工作人員介紹，K市希望能夠通過簽訂保供協(xié)議/儲氣調(diào)峰協(xié)議的方式委托上游供氣企業(yè)(如省級供氣企業(yè)的上游公司等)代為儲氣。該工作人員認為，調(diào)峰氣價和管道氣價的差價讓上游企業(yè)有利可圖，可能會驅動上游企業(yè)接受這一委托;調(diào)峰用氣的價格高于管道用氣，且價格不受市場價格上漲影響，對上游企業(yè)而言存在利益的空間。同時，該人員也指出，零星分布的儲氣調(diào)峰設施并不利于監(jiān)管，也存在一定的安全風險，這未必是政策制定者所希望看到的。而且地下儲氣設備的投入成本太高，城市燃氣企業(yè)的積極性也不高。目前城市燃氣企業(yè)還有積極性主要是因為國家的補貼政策。

而對于受采訪的K市城區(qū)燃氣公司，他們已經(jīng)在考慮建設兩個儲氣設備，并打算將其與主管線聯(lián)通。該公司認為，雙氣源供氣的模式受壓力損耗的影響小，供氣更有保障。

●節(jié)流

①科學實施“壓非保民”

在壓非保民上，K市制定了詳細的“壓非保民”方案，明確保供順序。但也正如前文所說，存在部分企業(yè)的用氣不可中斷、必須全額保供的情況。另外，市政府部門仍需加強行業(yè)監(jiān)管，督促城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)認真履行供氣合同和社會責任。

②改造指標縮減

在2018年K市制定的行動計劃中，“氣代煤”的完成指標的單位從分配給各個縣的“萬戶”變?yōu)閷Τ菂^(qū)、縣、農(nóng)村地區(qū)有所區(qū)分的“清潔取暖率”(主城區(qū)建成區(qū)及城鄉(xiāng)結合部清潔取暖覆蓋率100%，其他區(qū)域縣城建成區(qū)清潔取暖率達到50%以上，農(nóng)村地區(qū)達到30%左右)。另外，K市發(fā)改委的工作人員也跟我們解釋，換算下來的話2018年K市只打算新完成2000戶的清潔取暖改造。對比2017年K市自加壓力安排的11.9萬戶的改造指標而言，2018年的指標數(shù)目無疑是一個驟減。其中一個原因是前文提到的實際通氣率的問題，2017年K市仍有將近6萬戶村民雖然完成了“氣代煤”的改造，但并未真正通氣。因此2018年K市打算先將這部分的用戶消化掉，新增的也就不多了。

③其他清潔供暖方式的嘗試

前文提到，在K市完成“氣代煤”改造的1167萬戶中，實際通氣率只占50%為保障民眾平穩(wěn)度冬，對于還未通氣的居民，K市鼓勵繼續(xù)燃煤采暖或用電采暖;同時緊急調(diào)進清潔煤17.5萬噸，對11個縣(區(qū)、市)、135個村約5.8萬戶實施清潔煤置換。另外，K市政府還免費發(fā)放了電取暖設備5000臺，防止居民受凍的情況發(fā)生。除此之外，K市在2017年和2018年對部分村民(每種方式10—20戶)進行了其他采暖方式(生物質(zhì)能，太陽能)的試點改造，取得了不錯的效果，這些方式的運行費用較低，可考慮在將來進行推廣。

在本次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)為了減少燃氣的量，部分村民從房屋保暖結構出發(fā)，自掏腰包完成玻璃房改造，以減少天然氣供暖過程中的熱損耗。整個改造工程下來花費約為30000元左右。同一村子里也有部分村民效仿這種改造行為以抵御寒冬。

3.2氣價問題的應對措施

實際上，考慮到天然氣價格倒掛給燃氣企業(yè)造成的虧損，在2017年的采暖季，K市允許燃氣企業(yè)與用戶協(xié)商，在規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整氣價。但接受訪談的K市城區(qū)燃氣公司并沒有將價格傳導給用戶。據(jù)該公司負責人回憶，K市另一家公司將燃氣價格上調(diào)了0.5元/立方米。K市各級財政在落實居民采暖用氣補貼的基礎上，也加大了財政對企業(yè)的補貼力度，這些補貼主要用于高價購買LNG的止損。

而在價格方面，作為對國家調(diào)價政策的響應，2018年K市的居民氣價與非居民氣價也做出了一定的調(diào)整。居民用氣價格的第一檔價格也從2.26元/立方米上漲至2.61元/立方米，但仍然與非居民用氣的2.91元/立方米存在差距。

目前，K市希望上級財政部門加大補貼力度，緩解財力不足的現(xiàn)狀。雖然2017年K市并未拿到中央財政的資助，但2018年它作為汾渭平原城市之一，在國家打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年行動計劃中，成功爭取到中央3年共9億的財政資助。未來他們預計會利用這筆基金通過發(fā)放更多用氣補助的形式更好地抵消2018年居民氣價上漲帶來的冬季取暖成本上升。

3.3施工問題的應對措施

雖然具備施工經(jīng)驗，但大范圍的“氣代煤”工程對K市城區(qū)燃氣公司而言還屬首次，因此對于同時開工的34個村莊，他們基本也是邊摸索邊安裝的。在工程安裝的過程中也遇到的問題，燃氣公司和施工隊伍等也經(jīng)常開會討論。對于農(nóng)村地區(qū)的管道鋪設，由于具體準則仍未出臺，他們參考了城市燃氣管道的安裝規(guī)范，對農(nóng)村地區(qū)的規(guī)范進行摸索探討(有涉及咨詢規(guī)劃院等);另一方面也會根據(jù)實際操作過程中發(fā)現(xiàn)的問題再作修改。例如，在與燃氣公司駐村工作人員的交談中，我們得知所在的村莊的燃氣管道就經(jīng)歷過三次改裝過程。一開始的輸氣管道只有2米高，后來有不少村民反映會有被盜竊的風險;在改成4米的時候一開始用的是螺紋有縫的輸氣管道，后來出于安全的考慮又將它們改成了焊接的無縫管道。

3.4用氣安全問題的應對措施

為了最大限度排除天然氣在輸送過程中的安全隱患，燃氣公司強化日常巡檢及突發(fā)事故應急處理能力。為了盡量扼制事故的發(fā)生，燃氣公司以發(fā)放小手冊、粘貼使用標簽、開通熱線等方式對居民進行了一定的宣傳教育。而且在項目驗收前他們也會入戶調(diào)查有沒有存在安全隱患，不存在的話才予以通氣;存在的話就限期整改的通知。另外，在壁掛爐的安裝上，對于部分戶內(nèi)空間條件不符的村民，燃氣公司會建議在家中用不銹鋼鐵皮造成一個隔斷，劃分一個通氣的可安放壁掛爐的空間。

3.5配套的監(jiān)督管理

與J市類似，K市也成立了高規(guī)格的領導小組。市、縣兩級成立了迎峰度冬保供領導小組，落實了主體責任。另外，為了打好秋冬季大氣污染防治這場攻堅戰(zhàn)，K市突出以強有力問責督促履職擔當，并收到了良好效果。除了重點督查外，K市也采取多種方式對相關單位的“氣代煤”工作進展進行考核。K市政府與各縣(區(qū)、市)政府、市直相關重點部門簽訂了污染防治目標責任書，分解落實目標任務和工作責任，市政府每年進行考核，并劃定等級，進行全市通報。2017年，K市已有四個縣(市)因為空氣質(zhì)量考核指標未完成被評為不合格等級。此外，為實時掌握“氣代煤”工程的進展，市發(fā)改委狠抓工程開工率、竣工率、投資完成率、通氣率等多項指標，對進展情況進行周報;后期為保證冬季按時供暖，又采取了日統(tǒng)計、日報告、日通報進展并排名的辦法，調(diào)度、推進了全市“氣代煤”工程進度。

而在問責方面，上述提到的考核指標可能會作為問責的參考。除此之外，K市政府還制定了比山西省政府更為嚴格、具體的量化問責規(guī)定，規(guī)定在省標準上進一步收緊、收嚴。SO2小時濃度問責標準從省的800μg/m³的量化問責標準提高至600μg/m³。