十、加快生態(tài)保護與修復(fù)

堅持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開展全省生態(tài)保護與修復(fù)，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

(一)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域以及需要特殊保護的區(qū)域納入紅線管控范圍。2020年全面完成全省生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線全省“一張圖”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。制定實施生態(tài)保護紅線管控辦法，依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合運用。

(二)堅決查處生態(tài)破壞行為。2018年年底前，縣級及以上政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。認真落實國家開展自然保護區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專項行動部署，持續(xù)開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進行整治修復(fù)。

(三)推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系，摸清各類自然保護地底數(shù)和管理薄弱環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)排查和預(yù)防整治自然保護地內(nèi)破壞自然資源的違法違規(guī)情況，保障自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。對生態(tài)嚴重退化地區(qū)依法實行封禁管理，穩(wěn)步實施退耕還林還草，擴大輪作休耕試點，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法解決自然保護地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合理退出問題。全面保護天然林，森林植被碳儲量達到2.47億噸。推進荒漠化、沙化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)。加強休漁禁漁管理，依法推進渤海(遼寧段)等重點水域禁捕限捕，加強海洋牧場建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流。推進海防林建設(shè)，推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。

十一、有效防控環(huán)境風(fēng)險

(一)加強環(huán)境污染隱患問題排查。自2018年起，各市每年排查一次環(huán)境污染問題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，建立臺賬，滾動更新，明確治理時限和責任人，并向社會公開。

(二)完善環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立全省統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。2018年年底前，全面調(diào)查評估遼河流域沿線企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，建立危險化學(xué)品、危險廢物運輸車船環(huán)境安全管理體系和流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。到2020年，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案全覆蓋。建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，省和各市政府建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。

(三)加強核與輻射安全監(jiān)管。摸清紅沿河核電廠放射性廢物底數(shù)，協(xié)助推進中低放固體廢物處置場建設(shè)，促進遼寧核電健康發(fā)展。推進放射源監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、高危險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)放射源精細化管理。堅持“防、控、懲”三位一體風(fēng)險防范體系，安全收貯廢舊放射源，不斷提升核與輻射事故應(yīng)急能力，堅決守牢輻射環(huán)境安全底線。推動核安全文化由點向面延伸，有效化解核與輻射“鄰避效應(yīng)”。

十二、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，全面調(diào)動黨委、政府、企業(yè)、社會組織和公眾的主動性積極性，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，完善保障措施，增強系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

(一)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建全省和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警和質(zhì)控系統(tǒng)，協(xié)助做好國家地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收工作。制定并認真落實《遼寧省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，制定環(huán)境準入負面清單，作為綜合決策的前提條件。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。統(tǒng)籌自然資源可持續(xù)利用、生態(tài)保護、污染防治、核與輻射安全，統(tǒng)籌陸?？丈鷳B(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境治理體制。自2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年形成比較完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動。嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標地區(qū)要保持穩(wěn)定，并持續(xù)改善;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府，2018年年底前制定實施限期達標規(guī)劃，向上一級政府備案并向社會公開。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年惡化的市、縣(市、區(qū))，取消省級授予的衛(wèi)生城市、生態(tài)縣(市、區(qū))、環(huán)境保護模范城市等相關(guān)榮譽稱號。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，依法按行業(yè)、區(qū)域、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰，2020年把排污許可制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。完善環(huán)境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用評價信息納入全省信用信息共享平臺，依法通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。建立跨部門聯(lián)合懲戒機制。完善核安全工作協(xié)調(diào)機制，強化對核安全工作的統(tǒng)籌。

(二)健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。堅持資金投入與生態(tài)環(huán)境保護攻堅重點任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。整合和統(tǒng)籌使用現(xiàn)有省以上環(huán)境污染防治相關(guān)專項資金，對生態(tài)環(huán)境保護與治理成績突出地區(qū)給予獎補，資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效掛鉤。支持綠色信貸，增強對環(huán)保項目的擔保服務(wù)力度。落實企業(yè)所得稅法關(guān)于從事污染防治企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實出臺的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，認真落實環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險制度。研究出臺有利于資源節(jié)約環(huán)境保護的價格政策，在生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)落實綠色稅收優(yōu)惠政策。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，支持政府和社會資本合作項目，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，進一步提高補償標準。增加省級財政對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高省級基建投資對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。各地區(qū)要合理提高補償標準，對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)域的補償力度力爭達到本地區(qū)人均財政收入水平。

(三)健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向。加快制定水污染防治條例、土壤污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例等地方性法規(guī)，鼓勵各市在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于省和國家進行立法。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，織密織牢捍衛(wèi)綠水青山的天網(wǎng)。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，該判刑的判刑，該賠償?shù)馁r償，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，讓違法者付出沉重代價。推進生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三合一審理。整合生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。

(四)強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系，強化科研平臺和基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展大氣重污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有害污染物防治、危險廢物處理處置、生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護、外來入侵生物防治、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、環(huán)境基準等領(lǐng)域科技攻關(guān)，促進成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，開展環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警，實施沈陽經(jīng)濟區(qū)環(huán)境綜合治理重大項目，推進國家核安全與核應(yīng)急保障能力建設(shè)軍民融合工程。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。建立全省統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。建設(shè)規(guī)范化、標準化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，按省市縣鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相協(xié)調(diào)。通過社會購買服務(wù)方式，增加人員和力量。加強國際交流與履約能力建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國際技術(shù)交流與務(wù)實合作，推動國家核安全監(jiān)管與核電建設(shè)項目走出去，積極推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設(shè)。

(五)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護新媒體傳播矩陣。充分發(fā)揮各類媒體特色，注重加強新媒體宣傳，及時報道生態(tài)環(huán)境保護成效做法、存在問題及整改情況。省級依托一報(黨報)一臺(電視臺)一網(wǎng)(政府官方網(wǎng)站)，曝光突出問題，報道整改進展情況。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。強化排污者主體責任，企業(yè)應(yīng)嚴格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應(yīng)急處置主體責任。開展第二次污染源普查，組織工業(yè)污染源全面排查，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，2018年年底前，重點排污單位、高架源全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。2020年年底前，地級及以上城市符合條件的污水處理和垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向社會開放，接受公眾參觀。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，拓展參與渠道，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。設(shè)立省生態(tài)環(huán)境保護榮譽制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定表彰對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金。