將能源項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府，則是改革的一個(gè)積極信號(hào)。改革的基本方向應(yīng)該是逐步取消能源項(xiàng)目的審批制度，通過(guò)審核準(zhǔn)入制來(lái)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

“十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃制定的成敗也是決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一，以下提出幾個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。政府提出了能源革命和具體要求，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為視角，以霧霾治理和應(yīng)對(duì)氣候變化為背景，能源革命如何影響“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃?需要有什么樣的革命性思路和相應(yīng)戰(zhàn)略性調(diào)整?

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源行業(yè)的特征

對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，雖然有能源稀缺程度、環(huán)境空間、技術(shù)水平等的不同，但是目前中國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，如高耗能、高排放、粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，符合發(fā)展的規(guī)律性，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)常常比較粗放，而速度和效率難以兼顧。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)使得能源需求增長(zhǎng)減緩，能源企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)也發(fā)生改變。過(guò)去幾十年，能源行業(yè)為了支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足能源需求是首要發(fā)展目標(biāo)，能源行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，因此能源行業(yè)重在規(guī)模擴(kuò)張。而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，能源供需已經(jīng)由不足轉(zhuǎn)為相對(duì)過(guò)剩，提高效率逐漸成為能源發(fā)展的首要目標(biāo)。因此，能源市場(chǎng)化改革和有效競(jìng)爭(zhēng)日益重要。

環(huán)境保護(hù)也是能源改革的重要方面，近期霧霾治理的壓力越來(lái)越大。另一方面，中國(guó)政府近期提出，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量即碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%，2030年碳排放到達(dá)峰值。

相對(duì)于能源強(qiáng)度而言，碳排放強(qiáng)度也受能源效率影響，但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響，因此，是一個(gè)能源質(zhì)量即清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例問(wèn)題。與能源強(qiáng)度一樣，碳排放強(qiáng)度還受宏觀因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能源和環(huán)境政策等。從能源強(qiáng)度到碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)約束變化，體現(xiàn)了中國(guó)能源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策將面臨一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃性轉(zhuǎn)變，即從“十一五”時(shí)期以提高能源利用效率為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷夂蜃兓蛩刈鳛榧s束目標(biāo)。

能源革命要求能源的生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源戰(zhàn)略規(guī)劃，除了要符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，但由于基數(shù)增大，能源需求與排放將繼續(xù)增長(zhǎng)。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)的國(guó)際壓力將日益增大，能源消費(fèi)將受到二氧化碳排放約束。因此，中國(guó)需要通過(guò)能源戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整，選擇一個(gè)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以接受的能源結(jié)構(gòu)和能源成本。