日前，北京市環(huán)保局中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，具體內(nèi)容如下：

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見

(2018年7月12日)

良好生態(tài)環(huán)境是國際一流和諧宜居之都的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，決勝率先全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗北京，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署，實(shí)施新一版城市總體規(guī)劃，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系，加快推進(jìn)資源節(jié)約和利用方式轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了污染物排放量大幅下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全有效保障，綠色發(fā)展水平逐步提高，美麗北京建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

同時(shí)，本市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。人口資源環(huán)境矛盾依然突出;“復(fù)合型”“壓縮型”的生態(tài)環(huán)境問題仍未有效解決，環(huán)境質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距，防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全的壓力依然存在;城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不均衡;生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力尚不適應(yīng)超大型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，生態(tài)環(huán)境成為建設(shè)國際一流和諧宜居之都的短板。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須應(yīng)勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，刻不容緩地加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，為廣大市民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對(duì)北京重要講話精神

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅(jiān)持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，使建設(shè)美麗中國成為廣大市民的自覺行動(dòng)。

習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，系統(tǒng)闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題，要求在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，加快疏解非首都功能，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，著力攻堅(jiān)治理大氣污染等“大城市病”，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)指南、行動(dòng)綱領(lǐng)，習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神是推進(jìn)首都可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要教育廣大干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，樹立正確政績(jī)觀，將習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神作為案頭卷、工具書和座右銘，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于首都生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為市民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國和首都良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

三、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大政策措施。

(一)落實(shí)黨政主體責(zé)任

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

明確各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。堅(jiān)持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，修訂《北京市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》，完善責(zé)任清單。各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各級(jí)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本級(jí)、本領(lǐng)域的污染減排、監(jiān)督管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施，報(bào)市委、市政府備案，并向社會(huì)公開。

建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機(jī)制。市級(jí)主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、督察督辦和考核問責(zé);對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問題，市環(huán)保部門牽頭建立統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、督促解決機(jī)制。區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)制定具體方案，建立健全工作機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等減排工程。對(duì)跨行政區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境違法問題，由市、區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法查處。明確、壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作屬地責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量下沉，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)體化執(zhí)法平臺(tái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能力。村(社區(qū))級(jí)主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法排污行為等問題。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門每年向市委、市政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。

(二)強(qiáng)化督察考核問責(zé)

嚴(yán)格環(huán)保督察，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問題的整改機(jī)制，市環(huán)保督察辦公室負(fù)責(zé)完善任務(wù)分解、調(diào)度督查、明察核驗(yàn)、信息公開、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，各責(zé)任單位確保問題整改到位。修訂完善《北京市環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，建立環(huán)保督察專員制度，對(duì)各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)，開展市級(jí)環(huán)保督察。對(duì)揚(yáng)塵污染等共性突出問題和市民反復(fù)舉報(bào)的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察等機(jī)制，推進(jìn)問題解決。各區(qū)通過督查機(jī)制強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落實(shí)。

嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，樹立正確政績(jī)導(dǎo)向。制訂對(duì)各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)超額完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)、考核優(yōu)秀的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)優(yōu)先考慮;對(duì)年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)未完成、考核不合格的，實(shí)行“一票否決”，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先。

嚴(yán)格量化問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任終身追究。建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)行為，環(huán)保等部門及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索，對(duì)查明屬實(shí)的，紀(jì)檢監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。對(duì)存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題的單位，責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作出深刻檢查，并從重問責(zé)。

2018年底前，制訂本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量化問責(zé)規(guī)定，實(shí)行“問題型”“結(jié)果型”問責(zé)。對(duì)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各級(jí)各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問題累積達(dá)到一定數(shù)量，未完成各級(jí)各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級(jí)問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人;對(duì)市、區(qū)有關(guān)部門，各級(jí)各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的同類共性違法問題累積達(dá)到一定數(shù)量，未完成各級(jí)各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級(jí)問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人;對(duì)市屬國有企業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境違法問題問責(zé)機(jī)制，逐級(jí)問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。

市環(huán)保部門按月監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綜合考核體系，每月進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，分別通報(bào)約談全市空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作考核、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作考核排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。對(duì)未完成年度空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的區(qū)，按未完成比例逐級(jí)問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人。

(三)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。2018年底前，完成市級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革、全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。2019年3月底前，組建市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，完成區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革。

四、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力同率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：到2020年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度達(dá)到國家要求;地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內(nèi);氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年減少30%以上;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;生態(tài)保護(hù)紅線面積占全市國土面積26.1%;森林覆蓋率達(dá)到44%以上。

通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，建成天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，美麗北京基本建成，初步建成國際一流的和諧宜居之都。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為世界超大型城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

(二)基本原則

——堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。落實(shí)新一版城市總體規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束性要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制訂實(shí)施有針對(duì)性的措施，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，讓廣大市民有更多獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化統(tǒng)籌、整合力量、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化能力保障，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升系統(tǒng)、整體、協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的能力。

——堅(jiān)持精細(xì)治理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要像繡花一樣精細(xì)，因地制宜、有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，弘揚(yáng)工匠精神，精益求精、深鉆細(xì)研、持續(xù)用力，著力提高精細(xì)化水平。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

——堅(jiān)持全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，公眾積極參與。