增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關規(guī)劃內的風能、太陽能、生物質能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達到34%。煤炭占能源消費總量的比重降至58.6%以下。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃氣化率，地級及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，重點城市實施“煤改氣”工程，推進農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設施建設，政府機關、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設，繼續(xù)實施新能源汽車推廣。

日前，遼寧省環(huán)境保護廳發(fā)布了關于再次征求《遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作方案》及部門任務分工意見的函，文件指出要

大力推進煤炭清潔化利用。加強商品煤質量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到80%以上。大力推進以電代煤和以其他清潔能源代煤，對暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進潔凈煤替代。建設潔凈煤配送中心，建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應網(wǎng)絡。加快純凝(只發(fā)電不供熱)發(fā)電機組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代燃煤小鍋爐，推進城市集中供熱。到2017年，全省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

具體內容如下：

各有關單位：

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已由國務院以國發(fā)〔2016〕65號文件印發(fā)。按照原環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等五部委《關于印發(fā)<關于建立健全“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施機制的意見>的通知》(環(huán)規(guī)財〔2017〕164號)要求，我廳組織起草了《遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作方案》(征求意見稿)并進行了任務分解。4月下旬至5月，書面征求了相關部門意見。根據(jù)各部門的反饋意見，我廳組織對規(guī)劃實施方案進行了修改。同時，鑒于我省將對應黨中央、國務院機構改革的相關要求，部分省(中)直單位的職能分工還將有較大的調整，因此，《遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作方案》中不再附細化的分工表;本方案實施后，部門職能調整后，相應工作任務由職能調入部門繼續(xù)組織實施。

現(xiàn)再次征求各相關部門意見，請于8月25日前將修改意見書面反饋我廳;逾期不反饋的，視為無意見。修改意見請同時發(fā)送電子版。

附件：1.遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作方案(再次征求意見稿)

2.征求意見單位名單

遼寧省環(huán)境保護廳

2018年8月14日

(此件公開發(fā)布)

附件1

遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作方案

(再次征求意見稿)

為全面完成國務院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的環(huán)境質量目標及重點任務，加快推進全省實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃步伐，為全省人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，結合遼寧實際，制定本工作方案。

本工作方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的“十九大”精神，以提高環(huán)境質量為核心，堅持綠色發(fā)展、標本兼治，堅持質量核心、系統(tǒng)施治，堅持空間管控、分類防治，堅持改革創(chuàng)新、強化法治，堅持履職盡責、社會共治的基本原則，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持部門聯(lián)動，扎實打好大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平。

第一章 強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎

綠色發(fā)展是從源頭破解資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質量的關鍵。要創(chuàng)新調控方式，強化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導構建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側結構性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領生態(tài)環(huán)境治理，促進重點區(qū)域綠色、協(xié)調發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎作用，推動形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域實施強制性生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。(省國土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省文化廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2018年底前，全省劃定生態(tài)保護紅線;2020年底前，落實完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。制定生態(tài)保護紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對全省生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障全省生態(tài)安全，保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調控、環(huán)境質量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的技術規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。積極推動建立全省空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護促進“多規(guī)合一”的指導意見。自2018年起，啟動全省、各市、城市群生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第二節(jié) 推進供給側結構性改革

強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能淘汰機制，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)，依法予以關閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護綜合名錄，推動淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產(chǎn)品。鼓勵各地制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實行新(改、擴)建項目重點污染物排放等量或減量置換。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。(省工業(yè)和信息化委牽頭，省環(huán)保廳參與)

嚴格環(huán)保能耗要求促進企業(yè)加快升級改造。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能。嚴格新建項目節(jié)能評估審查，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施電機、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造，實施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點工程。支持企業(yè)增強綠色精益制造能力，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應用分布式能源。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局、省政府機關事務管理局參與)

促進綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設。增強綠色供給能力，依據(jù)國家整合的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證，適時推出統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加快有機食品基地建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機產(chǎn)品供給。(省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局牽頭，相關部門參與)

推動循環(huán)發(fā)展。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，積極推動循環(huán)經(jīng)濟領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設和循環(huán)經(jīng)濟示范市縣。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點，建設產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實行生產(chǎn)者責任延伸制度。到2020年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到90%以上，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)