中國水利水電勘測設計單位改革與發(fā)展研究報告3

2018-02-07 10:58:46 中國水利水電勘測設計協(xié)會　點擊量：評論 (0)

◆三、改革現(xiàn)狀◆1、頂層設計事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是主流趨勢自1999年始，國家先后出臺了《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》（國辦發(fā)

?。ㄊ校┘壦娍睖y設計單位對于體制改革表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度，并希望通過體制改革轉(zhuǎn)變員工觀念，調(diào)動其積極性，提高單位生產(chǎn)經(jīng)營靈活性，占領更多市場。

31家?。ㄊ校┘墕挝恢?，52%的單位已有體制改革的初步設想，24%的單位已開始體制改革的實質(zhì)性工作，僅1家單位明確表示不考慮體制改革，保持現(xiàn)有單位性質(zhì)。

▲各層級單位推進體制改革的意愿

?地（市）級單位體制改革進程

根據(jù)本次對地（市）級水利水電勘測設計單位體制改革情況調(diào)研結(jié)果顯示，從目前參與調(diào)研的單位性質(zhì)來看，國有獨資占13%，全民營企業(yè)占16%，事業(yè)單位占總數(shù)的70%，且以公益二類、三類事業(yè)單位居多。這兩類單位均涉及生產(chǎn)經(jīng)營性活動并以此獲取收入。

▲地（市）級單位性質(zhì)

▲地（市）級事業(yè)單位類別

在參與本次調(diào)研的地（市）級單位中，有13家進行過體制改革，其中6家由事業(yè)改為企業(yè)，7家由事業(yè)轉(zhuǎn)企改制。參與調(diào)研的地（市）級單位中，暫無實行混合所有制改革的。

從改制的效果來看，絕大多數(shù)地（市）級單位改制后，市場經(jīng)營更加靈活，業(yè)務領域得到拓展，用人機制更加靈活，員工能進能出、能上能下，激勵機制更加靈活，員工積極性得到較大提升，改制后的企業(yè)得到了較好的發(fā)展。

▲地（市）級單位體制改革情況

▲地（市）級單位改革后總體效果

但是，一方面由于擔心上級單位不支持，另一方面由于缺乏配套的實施政策，地（市）級單位進一步推進改革的意愿不夠強烈，如圖所示，僅有11%的單位開始體制改革的實質(zhì)性工作，46%的單位已有體制改革的初步設想，20%的單位表示暫時不考慮，以后考慮，還有少數(shù)單位沒考慮清楚，明確表示不考慮的單位也占12%，是各類不考慮改革的單位中占比最高的。

?已改制單位的體會

（1）體制改革對企業(yè)的長遠發(fā)展有積極地促進作用

體制束縛是目前水利水電勘測設計單位普遍認為影響單位發(fā)展的瓶頸。體制改革后，水利水電勘測設計單位從一定程度上得以擺脫原體制下各種條條框框的束縛，或多或少地增加了自主權，在市場經(jīng)營方面，經(jīng)營手段更加靈活，經(jīng)營方式更加多元，經(jīng)營范圍更加廣泛，使得業(yè)務領域得到了充分拓展，業(yè)務規(guī)模也得到擴張。

（2）體制改革促進企業(yè)內(nèi)部管理更加規(guī)范、高效

在體制改革的同時，水利水電勘測設計單位要對內(nèi)部管理機制進行重構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場經(jīng)濟為基礎，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。為順應市場經(jīng)濟的要求，企業(yè)需要建立相匹配的激勵機制和員工能高能低、能上能下、能進能出的用人機制，充分調(diào)動員工的積極性，從而提升整個單位的運營效率。

（3）體制和機制改革不徹底對企業(yè)發(fā)展也會造成不利影響

改革是一把“雙刃劍”，一方面能促進企業(yè)發(fā)展，另一方面又不可避免地帶來一些新的問題。如果體制和機制改革方案設計考慮不夠全面，沒有完全解決歷史遺留問題，又沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善新的公司治理，用人與激勵機制沒有調(diào)整到位；改革后，也會出現(xiàn)與原主管單位關系疏遠，影響經(jīng)營與管理效率，員工積極性受到影響，甚至部分骨干員工因為改革而流失的問題。

原標題:中國水利水電勘測設計單位改革與發(fā)展研究報告（摘編）4-3