匯總：2017年重點光伏政策及解讀

2017-10-31 16:09:12 OFweek太陽能光伏　點擊量：評論 (0)

根據(jù)中電聯(lián)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1-9月份我國太陽能發(fā)電新投產(chǎn)裝機為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機容量已經(jīng)遠超去年全年的新增裝機容量，由此可見光伏行業(yè)在今年依然保持

　　國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》

　　2017年9月25日，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《意見》），強化光伏扶貧用地保障，進一步細化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實加強光伏發(fā)電項目用地的監(jiān)管。

　　此前2015年，國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）曾經(jīng)明確，光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，對促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側結構性改革，國土資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)了此次《意見》。

　　《意見》提出，光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。

　　《意見》明確，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。

　　《意見》要求，對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門提出建設要求、認定標準、監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求。

　　《意見》強調(diào)，要加強光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管，除文件規(guī)定的情形外，光伏發(fā)電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應當按違法用地查處。布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時未恢復原狀的，由所在地能源主管部門清理或責令整改。項目違反規(guī)定的，投資主體納入能源領域失信主體名單，實施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。

　　解讀：土地問題目前已經(jīng)成為了制約光伏產(chǎn)業(yè)取得進一步發(fā)展的主要因素之一。光伏項目因違規(guī)占地、違規(guī)建設、破壞自然環(huán)境等原因被勒令拆除的新聞屢見不鮮。今年8月份，山東微山6個光伏電站項目被判定為自然保護區(qū)內(nèi)微山縣違規(guī)項目，從而被要求拆除。在此情況下，光伏行業(yè)幾乎已經(jīng)“談土色變”。目前光伏行業(yè)的發(fā)展重心已經(jīng)從西北地區(qū)轉移到中東部，而中東部作為我國人口密集區(qū)域，土地問題必然會更加復雜，《意見》再次明確了光伏電站建設對土地的利用規(guī)范，并放寬了對光伏扶貧這一利國利民工程對土地的利用，但也同時強調(diào)，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。

　　國家能源局《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》

　　2017年9月，國家能源局發(fā)布《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》（以下簡稱“通知”）。根據(jù)通知，本期擬建設不超過10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，其中應用領跑基地和技術領跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個省每期最多可申報2個應用領跑基地和1個技術領跑基地，并于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。

　　與前兩批“光伏領跑者”基地不同的是，第三批“光伏領跑者”基地分為應用領跑基地和技術領跑基地，兩種基地有不同的建設模式。從投資者方面的要求來看，應用領跑基地的重點是上網(wǎng)電價，即要求投資者選用達到領跑技術指標的光伏產(chǎn)品，并將比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻；而技術領跑基地主要突出研發(fā)技術的先進性和市場應用前景，即要求投資者為技術最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同（光伏制造企業(yè)須控股）作為該基地項目投資企業(yè)，基地項目執(zhí)行光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。

　　新啟動的技術領跑基地主要針對的是光伏企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的可推廣應用但尚未批量制造的前沿技術產(chǎn)品。與應用領跑基地的具體區(qū)別在于：從技術先進性看，應用領跑基地使用的是市場應用領域的領先技術產(chǎn)品，技術領跑基地使用的是自主研發(fā)、市場尚未應用的前沿技術或突破性技術產(chǎn)品；從產(chǎn)品制造看，技術領跑基地采用的是目前尚未建成生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的產(chǎn)品，對于已有生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的先進技術產(chǎn)品，不屬于支持范圍。

　　通知表示，國家能源局將會同有關方面加大對領跑基地建設運行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術指標（包括組件轉換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等）的基地、企業(yè)、設備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務承諾的地方政府予以通報。領跑基地項目整個建設經(jīng)營期不得轉讓，對擅自轉讓基地項目、因自身原因未按期建設和驗收不合格的基地企業(yè)（含技術領跑基地的光伏制造企業(yè)），禁止其及所屬企業(yè)集團系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領跑基地投資建設。對于以上情形中失信情節(jié)嚴重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關規(guī)定辦理。

　　為盡可能防范企業(yè)惡意低價競爭，此次新增領跑者基地在競標過程中明確申報最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。

　　解讀：第三批領跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵獎懲等各方面對于領跑者計劃進行了完善，保證了領跑者項目的先進性以及對行業(yè)的引導性。與此同時，對于多晶組件以及單晶組件效率要求的調(diào)整以及對于惡性低價競爭的避免也體現(xiàn)了其公平性。技術領跑基地的存在使得那些光伏前沿技術有了一個展示的舞臺，對于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義。而新出現(xiàn)的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策，而且可以極大的激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動相關項目在技術、質(zhì)量上實現(xiàn)全面領跑?？傮w而言，在前兩批領跑基地建設管理經(jīng)驗的基礎上，第三批領跑基地的建設有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價的約束作用，為“領跑者”計劃的長遠發(fā)展奠定了基礎，并對行業(yè)有不可忽視的引導性作用。

　　小結

　　從以上2017年國家發(fā)布的重點政策可以發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展太陽能發(fā)電的決心一如既往，支持力度有增無減。但與此同時，相關政策開始對行業(yè)提出更多的要求，比如行業(yè)標準的規(guī)范，技術創(chuàng)新的要求等等?？傮w來看，2017年的光伏政策強調(diào)了以下幾點：

　　1、棄光限電問題。2015年以來，棄光限電的問題幾經(jīng)惡化，對行業(yè)造成了非常惡劣的影響。不但打擊企業(yè)投資的積極性，而且造成了極大的資源浪費。從2016年的保障性收購政策開始，國家通過政策上的強制性要求開始全方位的著力解決棄光限電問題，包括將新增建設規(guī)模指標的分配、領跑者基地的申報與棄光率掛鉤等強制性手段有效的防止了棄光限電問題的惡化。今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，我國的棄光率近三年來首次得到緩解，這與國家政策的具體施行是分不開的。

　　2、大力發(fā)展光伏扶貧。從建設規(guī)模指標的分配、稅務的減免、放寬土地利用等方面來說，光伏扶貧可謂是得到了國家不遺余力的支持?？梢娫?020年之前完成 200 萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設的目標并不僅僅是說說而已。另外，在國家對建設規(guī)模指標的調(diào)配之下，以及相關政策的利好之下，光伏扶貧或?qū)⒊蔀槟壳跋萑氚l(fā)展瓶頸的集中式光伏電站的一條出路。

　　3、技術創(chuàng)新要求。從技術創(chuàng)新 “十三五”規(guī)劃，到提高主要光伏產(chǎn)品技術指標，再到技術領跑者基地的出現(xiàn)，國家加快行業(yè)技術創(chuàng)新的意思非常明顯。如今離2020年已經(jīng)不遠，要實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標，行業(yè)還需要更多的努力，其中最主要的就是技術創(chuàng)新。與此同時，新的技術要求將加快行業(yè)的整合，淘汰落后產(chǎn)能，將那些只依靠補貼，沒有技術實力的企業(yè)淘汰，有效促進光伏市場的成長，并增強未來光伏發(fā)電的整體競爭力。

　　此外，標準規(guī)范的制定、對分布式的支持、土地利用的規(guī)范、領跑者的升級，國家發(fā)布的政策相互呼應，極大的保證了行業(yè)的健康發(fā)展。最后，綠證制度的施行，也表明了國家對于補貼拖欠問題具有長遠的考慮?？傮w而言，國家發(fā)布的各項政策將為光伏行業(yè)未來的發(fā)展保駕護航。