國家光伏利好政策頻出制造、運(yùn)營雙雙受益

2017-11-20 11:00:00 來源:新能源投融資圈　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

到年末了，光伏相關(guān)政策不斷落地，且都是利好。本文主要對(duì)近期的光伏政策進(jìn)行梳理，試圖探索政策之間的關(guān)聯(lián)以及主管部出臺(tái)利好政策的動(dòng)力和想法。一、運(yùn)營端：2020年全國范圍內(nèi)有效解決棄光問題《解決棄水棄風(fēng)棄

三、運(yùn)營端：分布式發(fā)電“隔墻售電”新模式

分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)啟動(dòng)。2017年10月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源[2017]1901號(hào))，這是繼今年3月發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知征求意見稿》8個(gè)月后千呼萬喚始出來的正式通知文件。

兩種類型的分布式發(fā)電項(xiàng)目可以參與分布式發(fā)電市場化交易。分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施。參與分布式發(fā)電市場化交易的項(xiàng)目應(yīng)滿足以下要求：(1)接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏及以下項(xiàng)目、單項(xiàng)項(xiàng)目容量不超過20兆瓦(有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年最大負(fù)荷后不超過20兆瓦);(2)單體項(xiàng)目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過110千伏且在該電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納。

分布式發(fā)電市場化交易包括三種交易模式。分布式發(fā)電市場化交易的機(jī)制是：分布式發(fā)電項(xiàng)目單位(含個(gè)人，以下同)與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易：電網(wǎng)企業(yè)(含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下同)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。具體交易模式分為三種：(1)分布式發(fā)電項(xiàng)目直接售電給電力用戶，向電網(wǎng)支付“過網(wǎng)費(fèi)”;(2)分布式發(fā)電項(xiàng)目委托電網(wǎng)代售電，電網(wǎng)按綜合售電價(jià)格減去“過網(wǎng)費(fèi)”后轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位;(3)電網(wǎng)按國家核定的各類發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購電量，度電補(bǔ)貼要扣除配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級(jí)用戶對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)。

分布式發(fā)電市場化交易中“過網(wǎng)費(fèi)”的征收有兩種標(biāo)準(zhǔn)。“過網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)網(wǎng)架投資的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國家核定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。主要征收標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)“過網(wǎng)費(fèi)”由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，在核定前暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià);(2)當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時(shí)，過網(wǎng)費(fèi)執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)內(nèi)的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過時(shí)執(zhí)行上一級(jí)電壓等級(jí)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。

風(fēng)電、光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼降低10-20%。除收取“過網(wǎng)費(fèi)”外，其他服務(wù)包括電量計(jì)量、代收電費(fèi)等，電網(wǎng)均不對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目單位收取任何服務(wù)費(fèi)用。光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適度降低;風(fēng)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與燃煤標(biāo)桿電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))相減確定并適度降低。(1)單體項(xiàng)目容量不超過20兆瓦，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%;(2)單體項(xiàng)目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%。

分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)于2018年2月1日實(shí)行。試點(diǎn)地區(qū)選擇電力需求量較大、電網(wǎng)接入條件較好，可達(dá)到較大總量規(guī)模的市縣級(jí)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域。2017年12月31日前，有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)完成試點(diǎn)方案編制，進(jìn)行交易平臺(tái)建設(shè)準(zhǔn)備。2018年1月31日前，試點(diǎn)地區(qū)完成分布式發(fā)電交易平臺(tái)建設(shè)、制定交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動(dòng)交易。2018年6月30日前，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善有關(guān)機(jī)制體系，視情況確定推廣范圍和時(shí)間。

分布式發(fā)電“隔墻售電”將再次推動(dòng)分布式光伏發(fā)展。今年以來分布式發(fā)電發(fā)展迅速，1-9月份，分布式光伏新增15.30GW，同比增長4倍，而這次分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)為分布式項(xiàng)目提供了“隔墻售電”的新模式，將再次引爆原本就十分火熱的分布式發(fā)電市場。

四、制造端：“領(lǐng)跑者”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)

第三批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃公布。2017年9月22日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為8GW，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過6.5GW和1.5GW。每個(gè)基地每期建設(shè)規(guī)模0.5GW，應(yīng)用領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不小于0.1GW，技術(shù)領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模為0.25GW，2017年擬建設(shè)不超過10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，對(duì)應(yīng)規(guī)模不超過6.5GW，剩余的1.5GW指標(biāo)作為激勵(lì)預(yù)留規(guī)模。

什么是光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃?2015年1月8日，發(fā)改委等八部門發(fā)布《能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案》，其中“能效領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。發(fā)改委將同有關(guān)部門制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。而光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃則是與其并行的一種促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理的專項(xiàng)方案。光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃是國家能源局牽頭推動(dòng)、從2015年開始執(zhí)行，通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。目前已經(jīng)實(shí)施了兩批，共規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模6.5GW。

第三批領(lǐng)跑者計(jì)劃與前兩批的區(qū)別?第三批領(lǐng)跑者計(jì)劃除了之前的應(yīng)用領(lǐng)跑者基地之外，還首次提出了技術(shù)領(lǐng)跑者基地，每期的規(guī)劃規(guī)模為1.5GW，對(duì)應(yīng)3個(gè)領(lǐng)跑者基地和6個(gè)項(xiàng)目。應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的目的是加速已量產(chǎn)的高效產(chǎn)品的市場推廣，而技術(shù)領(lǐng)跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗(yàn)示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場應(yīng)用。在投資企業(yè)的選擇上，技術(shù)領(lǐng)跑者主要考察企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性(55%)、技術(shù)方案(25%)、業(yè)績水平(10%)和投資能力(10%)，并不考察上網(wǎng)電價(jià)，技術(shù)領(lǐng)跑者基地的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行所在地的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);而應(yīng)用領(lǐng)跑者主要考察企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)(35%)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性(20%)、業(yè)績水平(20%)、技術(shù)方案(15%)和投資能力(10%)。在技術(shù)指標(biāo)的設(shè)置上，領(lǐng)跑者基地技術(shù)指標(biāo)不定期更新，應(yīng)用領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)將作為市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)參考，而技術(shù)領(lǐng)跑者的技術(shù)指標(biāo)作為下期應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的技術(shù)指標(biāo)參考。兩級(jí)領(lǐng)跑者的配置很好地踐行了“研發(fā)一代、量產(chǎn)一代、推廣一代”的新技術(shù)研發(fā)和推廣方式，在兩級(jí)領(lǐng)跑者配置的帶動(dòng)下，行業(yè)格局將發(fā)生變化，高效化進(jìn)程將進(jìn)一步加速，技術(shù)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)將受益，強(qiáng)者恒強(qiáng)。

領(lǐng)跑者基地遴選主要考察什么指標(biāo)?第三批領(lǐng)跑者基地的篩選主要考核的指標(biāo)包括接網(wǎng)和送出工程(40%)、土地使用及成本(25%)、政策與效果(15%)、太陽能資源及利用(10%)、規(guī)劃方案完善程度(5%)、基地社會(huì)效果(5%)，表明對(duì)于基地的考核重點(diǎn)在于接入系統(tǒng)建設(shè)、消納保障、土地、政策等非光伏成本。因?yàn)殡S著降本提效的速度加快，光伏成本在度電成本中的占比已經(jīng)越來越低，據(jù)我們測算，目前光伏組件在度電成本中的占比僅為23%，其他非光伏成本，如電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費(fèi)等非光伏成本的占比反而達(dá)到77%，因此領(lǐng)跑者基地遴選時(shí)更加關(guān)注了非光伏成本，這將有助于平價(jià)上網(wǎng)的早日臨近。

領(lǐng)跑者計(jì)劃的實(shí)施效果如何保障?設(shè)定常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，并預(yù)留獎(jiǎng)勵(lì)裝機(jī)指標(biāo)。每個(gè)基地均明確其中一個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)所在基地綜合技術(shù)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，各基地所在地市(縣)能源主管部門負(fù)責(zé)選擇具備能力的機(jī)構(gòu)(或企業(yè))建立基地項(xiàng)目集中監(jiān)測評(píng)價(jià)技術(shù)系統(tǒng)，相關(guān)監(jiān)測信息報(bào)送國家可再生能源信息管理中心。國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)定期發(fā)布各基地的監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告。在對(duì)領(lǐng)跑者基地進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，除常規(guī)的工程驗(yàn)收外，還重點(diǎn)驗(yàn)收基地項(xiàng)目采用先進(jìn)產(chǎn)品、電力送出工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)及土地綜合利用、地方政府服務(wù)和收費(fèi)等。國家能源局對(duì)領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運(yùn)行狀況定期發(fā)布、工作激勵(lì)和黑名單、失信懲戒等制度。除此之外，2017年剩余的1.5GW的裝機(jī)規(guī)模將作為激勵(lì)機(jī)制預(yù)留規(guī)模，根據(jù)評(píng)估情況對(duì)按要求按期并網(wǎng)發(fā)電、驗(yàn)收合格且優(yōu)選確定的電價(jià)較光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)降幅最大的3個(gè)基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。

領(lǐng)跑者計(jì)劃將促進(jìn)光伏向高效化方向發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。2017年7月18日，能源局、工信部和認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》，通知指出，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)化效率的應(yīng)用領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)分別由16.5%、17%提高至17%、17.8%，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件分別提高0.5和0.8個(gè)PCT。據(jù)測算，符合這一標(biāo)準(zhǔn)的60片組件應(yīng)該達(dá)到多晶組件278W和單晶291W，最終可能執(zhí)行280W的多晶和295W的單晶。同時(shí)，從2018年1月1日起，光伏組件的市場準(zhǔn)入效率達(dá)到16%和16.8%。與此同時(shí)，《關(guān)于可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》指出2017-2020年領(lǐng)跑者技術(shù)基地每年光伏建設(shè)規(guī)模為8GW，在領(lǐng)跑者計(jì)劃持續(xù)的拉動(dòng)下，高效化日益成為行業(yè)發(fā)展的趨勢。