光伏201調查成窩里斗！連美方都聯名反對

2017-09-25 09:52:56 經濟觀察網　點擊量：評論 (0)

包括協鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等在內的十多家中國光伏巨頭企業(yè)，以及那些對美國出口光伏組件較多的公司，都在等待一份來自美國國際貿易局(ITC)的調查認定結果。這份結果，按照計劃將會在美國當地

包括協鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等在內的十多家中國光伏巨頭企業(yè)，以及那些對美國出口光伏組件較多的公司，都在等待一份來自美國國際貿易局(ITC)的調查認定結果。

這份結果，按照計劃將會在美國當地時間9月22日發(fā)出。原本，結果應于一個月前完成，但由于案情復雜，調查被延期了30天。這份認定結果出爐后，將會在今年11月13日前向美國總統特朗普提交，然后等待做出最終的裁決。

最終的裁決結果，將會對所有非美國生產的商品帶來不利影響。而中國廠商將會成為重災區(qū)之一。

據美國海關數據顯示，在2016年價值超過80億美元的進口組件中，有15億美元來自中國——這還不包括那些為了避開“雙反”、在馬來西亞和泰國等東南亞國家開設工廠的中國企業(yè)所生產的產品。

ITC此次針對光伏產業(yè)的上述調查被稱為美國光伏“201案”。

經濟觀察報采訪發(fā)現，將美國拉向光伏貿易戰(zhàn)邊緣的角色，其實是一家在4個月前已經宣布破產的美國太陽能公司，名為Suniva。這家公司在今年4月底宣布破產時，接受了一家名為SQN資本的公司的貸款援助。而作為貸款的條件之一是，讓Suniva根據“201條款”，向美國國際貿易委員會(USITC)提出請愿，調查進口光伏電池和組件是否對美國本土光伏行業(yè)造成了嚴重損害。

據業(yè)內人士透露，指使Suniva提請“201調查”的SQN公司曾于今年5月3日給中國機電產品進出口商會發(fā)過一封郵件，并表示，曾向Suniva提供超過5100萬美金的貸款用于購買設備，如果中國的光伏廠商愿意花5500萬美元買走那些設備，那么公司就會撤銷這起貿易訴訟。

現在，這場肇始于受到幕后指使的、一家美國已經破產的光伏公司的“201調查”，來到了最緊張的時刻。

“201調查”

美國當地時間8月15日7點30分，包括光伏企業(yè)代表、光伏行業(yè)協會代表、工會代表、以及媒體和政策機構代表等的100多人在位于美國華盛頓的ITC大樓外排起了長隊。他們將要參加的是美國國際貿易委員會 (InternationalTradeCommission,簡稱“ITC”)舉行的“201條款”調查聽證會。

“201條款”是美國政府對由于進口產品造成本國制造業(yè)損害的貿易保護條款。如果某個企業(yè)根據“201條款”，向ITC提出，其行業(yè)產品由于受進口增加而遭遇嚴重損害，ITC就需要對該產品的全部進口國進行全球保障措施調查，對損害情況進行裁定，并在120天(特殊情況為150天)內向總統提交報告和建議。美國總統則根據法律授權，在收到ITC報告后60天內做出最終裁決。

光伏“201案”最初起源于 2017年4月27日，剛剛宣布破產的美國太陽能公司Suniva提請美國國際貿易委員會，要求運用“201條款”，對非美國制造的所有太陽能光伏產品實施貿易救濟，設立最低進口價格。隨后一個月，美國國際貿易委員會發(fā)布公告，稱應國內光伏企業(yè)Suniva申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調查(“201調查”)。

2017年5月17日，ITC接受了Suniva公司的訴求，對于進口至美國的晶體硅太陽能電池及組件啟動“201調查”。曾于2011年、2012年兩次發(fā)起向中國光伏企業(yè)征收“懲罰性關稅”的美國“雙反”案的始作俑者，于今年5月份宣布破產的SolarWorld公司隨即也加入了這起訴訟。

輿論立時嘩然，業(yè)內普遍開始擔憂，這主要是因為，較之雙反等貿易救濟措施，美國“201條款”更具隨意性，且殺傷力更大。一定意義上講，一旦Suniva公司的申請通過，全球光伏貿易戰(zhàn)或將全面升級。

這也引起了全球光伏業(yè)界的普遍關注。“幾乎所有的美國市場光伏大腕企業(yè)和知名人士都出席了8月15日的聽證會。”阿特斯陽光電力集團員工馬女士作為企業(yè)代表，隨同中國機電產品進出口商會牽頭組織的中國光伏企業(yè)代表團，出席了此次聽證會。她對經濟觀察報回憶道，除了阿特斯以外，諸如SunPower、FirstSolar、NRG、AES等的光伏企業(yè)都派代表出席。

會場后排，還坐著美國光伏行業(yè)協會組織的30多名代表，統一的黃色文化衫上印有“反對關稅，保護光伏工作崗位!”的字樣。

據商務部數據顯示，2016年美光伏市場新增裝機容量14.76GW，同比增長近一倍，行業(yè)就業(yè)人數增長25%。在商務部發(fā)言人看來，進口光伏產品并未對美國內產業(yè)造成損害，反而對相關產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)起到了積極推動作用。美方如發(fā)起調查，必將損害國內相關產業(yè)，影響工人就業(yè)。

這種關于損害國內產業(yè)的擔憂彌漫在美國光伏產業(yè)相關方心頭。9月21日，在ITC損害宣判前夕，來自內華達州、科羅拉多州、馬薩諸塞州、北卡羅來納州的四位州長遞交了聯名信表示反對，他們認為該調查一旦實施，成倍的價格將使太陽能裝置的安裝率在2019年下降超過50%，并稱該調查將使美國減少88000個就業(yè)機會，其中包括大量的制造業(yè)崗位。

同樣躺在ITC委員會辦公桌上的還有來自太陽能工業(yè)協會(SEIA)的信件。SEIA在致ITC委員會秘書LisaR.Barton的信中指出，Suniva僅提交了201節(jié)的請愿書，以獲得聯邦援助償還債權人的不良投資。但是，Suniva或SolarWorld都沒有提交一份生存計劃，解釋如果美國國際貿易委員會(USITC)給予救濟，他們將如何計劃有效運作組件制造業(yè)務。

“進口并不是這些公司的核心問題。而是管理不善、質量差、客戶服務差。”SEIA總裁兼首席執(zhí)行官AbigailRossHopper指出，據他所知，目前沒有國內工業(yè)在并無公開解釋如何重組的情況下，在保護法下得到進口救濟。

而根據ITC公告，由于案情復雜，“201調查”將延期至30天至9月22日做出損害認定，并在11月13日前向總統提交調查報告。