分布式光伏補(bǔ)貼首次下調(diào)倒逼行業(yè)提質(zhì)增效

2017-12-26 12:56:58 來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞　點(diǎn)擊量：評論 (0)

分布式光伏補(bǔ)貼下調(diào)，靴子終于落地。光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡持續(xù)，分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼首次被調(diào)降。近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》(下稱《通知》)，明確降低2018年光伏發(fā)電價(jià)格。

分布式光伏補(bǔ)貼下調(diào)，靴子終于落地。光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡持續(xù)，分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼首次被調(diào)降。

近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》(下稱《通知》)，明確降低2018年光伏發(fā)電價(jià)格。

“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的普通分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目首次下調(diào)。對于2018年1月1日以后投運(yùn)的，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由原來的0.42元/千瓦時(shí)調(diào)整為0.37元/千瓦時(shí)（含稅）。

另外，對于2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站，一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別降低為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價(jià)每千瓦時(shí)均下調(diào)0.1元。對比2017年的下調(diào)幅度0.13-0.15元/千瓦時(shí)，2018年的下調(diào)幅度略有下降。

值得注意的是，此次光伏發(fā)電補(bǔ)貼下調(diào)最受關(guān)注的是分布式項(xiàng)目的調(diào)降。此前，有分析機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測，下降0.07元/千瓦時(shí)，即補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)可能性較大。但是也有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，最終分布式補(bǔ)貼的降低標(biāo)準(zhǔn)很有可能降至0.3元/千瓦時(shí)左右。

按照目前的政策，0.37元/千瓦時(shí)，略高于此前的行業(yè)預(yù)測水平（0.3-0.35元）。

下調(diào)補(bǔ)貼是必然趨勢“0.37元，這個(gè)調(diào)幅符合實(shí)際情形。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，最開始補(bǔ)貼是由于光伏發(fā)電技術(shù)成本較高，競爭力較弱，國家給予補(bǔ)貼，而近來這個(gè)成本在不斷下降，成本下降的程度已經(jīng)超過了補(bǔ)貼下調(diào)的幅度。

事實(shí)上，在技術(shù)和市場帶動下，光伏發(fā)電成本不斷降低。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年組件的價(jià)格下降幅度達(dá)到近21%，系統(tǒng)設(shè)備投資成本也下降至5元/瓦。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬之前也表示，光伏發(fā)電在去年的光伏領(lǐng)跑基地競爭當(dāng)中，平均每千瓦時(shí)電下降了2毛錢。在資源最好的地區(qū)，光伏發(fā)電也可以達(dá)到5角至6角每千瓦時(shí)電。

與此同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士也提醒道，在技術(shù)的推動下，光伏成本快速降低，但是非技術(shù)成本上升過快，比如土地成本、人力成本、交易成本等。

中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平在接受記者采訪時(shí)坦言，“電站退坡1毛錢，實(shí)際上電站退坡從去年就開始了，但是行業(yè)并沒有因?yàn)檠a(bǔ)貼的退坡而減速，而是在增速，市場化程度非常高，競爭非?；钴S，成本下降很快。”

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，光伏行業(yè)回暖的速度超出預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，前三季度光伏發(fā)電市場規(guī)模快速擴(kuò)大，新增光伏發(fā)電裝機(jī)4300萬千瓦。尤其是分布式光伏，新增裝機(jī)同比大幅增長4倍。

韓曉平還提到，該行業(yè)的一些設(shè)備都是國產(chǎn)的，設(shè)備國產(chǎn)化以后，產(chǎn)品質(zhì)量提升，成本下降，又把電站搬到了西部地區(qū)，特別是像新疆等地區(qū)，使得成本直線下降，在一定程度上，使得光伏行業(yè)的競爭力非常強(qiáng)，很多企業(yè)都提出2020年光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。

然而，光伏行業(yè)發(fā)展的迅猛，也使得資金缺口越來越大。林伯強(qiáng)認(rèn)為，隨著光伏裝機(jī)數(shù)量的增長，補(bǔ)貼資金缺口越來越大，將導(dǎo)致政府難以支持如此多的補(bǔ)貼資金。

事實(shí)上，目前我國包括分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼在內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼金額已捉襟見肘。據(jù)發(fā)改委能源研究所測算，截至2016年底，我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口約500億元，若按現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。

業(yè)內(nèi)人士稱，光伏成本每年都在降低，而分布式補(bǔ)貼已經(jīng)有4年時(shí)間沒有改變，因此此次調(diào)降在意料之中。并且，分布式光伏項(xiàng)目與集中式光伏電站的補(bǔ)貼一起下調(diào)，將有助于緩解政府補(bǔ)貼壓力。

此外，受訪人士均向記者表示，想要我國要在2020年達(dá)到光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，那么退坡下調(diào)則是必然選擇，甚至未來補(bǔ)貼取消，也將是意料之中的事情。

小企業(yè)的“冬至”

時(shí)值《通知》下發(fā)之日，正是中國傳統(tǒng)節(jié)氣冬至，在福建某公司一位不愿具名光伏行業(yè)從業(yè)者阿文（化名）看來，這或許也是不少光伏人的“冬至”。

“沒有緩沖期，非常意外和震驚，對于正在建設(shè)仍未并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目來說，剩下的幾天時(shí)間，不足以給項(xiàng)目搶并網(wǎng)留有太多機(jī)會。”阿文對記者說道，這個(gè)政策對一些企業(yè)來說，可能意味著自己辛苦開發(fā)的分布式項(xiàng)目不得不宣告流產(chǎn)。

莊英宏也認(rèn)為，一些小企業(yè)，尤其是剛剛進(jìn)入光伏的企業(yè)，沒有來自金融單位和地方政府的支持，繼續(xù)下去可能會有問題。但是對于大企業(yè)來說，這個(gè)下調(diào)幅度是可以扛得住的。

而對于個(gè)人而言，有觀點(diǎn)認(rèn)為這個(gè)政策可能會影響一些民眾的積極性。正如一位有意向安裝光伏的村民向記者說道的這樣，“原打算明年裝光伏，看到這個(gè)政策，不打算裝了，光伏板價(jià)格太高，裝了啥時(shí)候可以回本？”

但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“民眾不會因?yàn)橄抡{(diào)5分錢而不裝光伏。”林伯強(qiáng)說道，對于民眾而言，更重要的問題是有沒有物理空間。而且，目前國內(nèi)的光伏基本不是普通民眾做，而是工業(yè)園、企業(yè)在做，目前的成本足夠了。

“對于民眾而言，今年不裝，那明年可能會繼續(xù)下調(diào)，那可能會盡快裝，因?yàn)閲移絻r(jià)上網(wǎng)的長遠(yuǎn)目標(biāo)擺在這里，早一點(diǎn)裝可能會早一些拿到較高的補(bǔ)貼。”莊英宏坦言。

值得一提的是，光伏扶貧項(xiàng)目并不在電價(jià)、補(bǔ)貼下調(diào)的范圍內(nèi)。

《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，保持村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元和0.85元(2017年標(biāo)準(zhǔn))，戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

“未來有可能會繼續(xù)保持補(bǔ)貼不下調(diào)的狀態(tài)，一方面項(xiàng)目數(shù)量較少，另一方面主要為了扶貧，而不是市場。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏扶貧項(xiàng)目是國家精準(zhǔn)扶貧政策在現(xiàn)實(shí)中的落地，而且取得了較好效果。

莊英宏表示，分布式項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目將是公司未來關(guān)注和發(fā)展的重點(diǎn)。

責(zé)任編輯：lixin

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