長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域差異較大，如何推動綠色發(fā)展?

依據(jù)不同地方的資源稟賦、比較優(yōu)勢等差異，實(shí)施差異化的發(fā)展模式和考核標(biāo)準(zhǔn)

中國環(huán)境報：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。“大開發(fā)”和“開發(fā)”之間的尺度如何準(zhǔn)確把握?

羅來軍：在兩年多的時間里，習(xí)近平總書記從重慶到武漢，兩次主持召開關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的座談會。這兩次座談會一起把長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定位、基本思路和根本遵循說清楚了。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶市召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時指出，長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫;當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。人們對“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”產(chǎn)生迷惑和疑慮，還要不要搞開發(fā)和發(fā)展?開發(fā)到什么程度是開發(fā)，而又不是大開發(fā)?習(xí)近平總書記這次考察湖北湖南，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立規(guī)矩，即不能搞破壞性開發(fā)，設(shè)立生態(tài)紅線和禁令，把上述問題說清楚了，也指明了如何正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

從這兩次重要講話中，可以得出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的清晰思路，概括為4個層次：首先，要保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)長江生態(tài);其次，在生態(tài)優(yōu)先的前提下謀劃綠色發(fā)展，即發(fā)展不能破壞和干擾生態(tài)環(huán)境;第三，一些發(fā)展反過來又能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè);第四，生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，否則淘汰或搬遷。這4個層次的思路就把“大開發(fā)”和“開發(fā)”之間的尺度給準(zhǔn)確清楚地界定出來了，方便各地政府在政策制定和實(shí)際建設(shè)中進(jìn)行把握和掌控。

中國環(huán)境報：長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域差異較大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展將對沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響?

羅來軍：在回答這個問題之前，我們需要先明白長江經(jīng)濟(jì)帶如何推進(jìn)綠色發(fā)展?？紤]到長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域差異較大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，在推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中，就不能對長江經(jīng)濟(jì)帶整個區(qū)域?qū)嵭?ldquo;一刀切”的發(fā)展模式和考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要依據(jù)不同地方的資源稟賦、比較優(yōu)勢等方面的差異，并結(jié)合在國家重大戰(zhàn)略事項(xiàng)中的角色，實(shí)施差異化的發(fā)展模式和考核標(biāo)準(zhǔn)。

有些地方適合發(fā)展高水平的產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)，則可以積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率高的經(jīng)濟(jì)體系;而有些地方生態(tài)環(huán)境非常重要，發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，都容易破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源，那么，這樣的地方則不適宜發(fā)展以產(chǎn)出為衡量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)體系，而是應(yīng)該大力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，對其生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)行考核。對于后者，如果其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯，而生態(tài)環(huán)境遭受了破壞，國家不但不應(yīng)該認(rèn)可和表揚(yáng)，還要對其進(jìn)行教育與處罰。

當(dāng)我們清楚長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)如何推進(jìn)綠色發(fā)展之后，就能夠明白推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展將對沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響了。主要表現(xiàn)為五大類。

對于僅僅適宜生態(tài)建設(shè)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模都應(yīng)該降下來，甚至進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型，不再搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

對于低效率、低技術(shù)、低競爭力，高污染、高消耗、高排放的“三低三高”型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)多的地區(qū)，因需要大力破除舊動能，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模都會明顯地下降。

對于有條件大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的地區(qū)，則因需要大力培育新動能，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模都會出現(xiàn)上升趨勢。而且，經(jīng)過一定時期的培育和積累，會形成高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

有的地區(qū)適合發(fā)展高水平的生態(tài)建設(shè)，而又適合基于生態(tài)資源發(fā)展高水平的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這樣的地區(qū)能夠同時推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平的生態(tài)與發(fā)展相融共進(jìn)的發(fā)展格局。

對于不適宜發(fā)展高產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，其生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為其他適宜發(fā)展高產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)地區(qū)的發(fā)展，提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件和比較優(yōu)勢，其社會發(fā)展需求和人們生活需求應(yīng)該從高產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)獲得補(bǔ)償，以保障生態(tài)建設(shè)地區(qū)的生活水平。

通過上述五方面的落實(shí)，將有利于長江經(jīng)濟(jì)帶各個地區(qū)、每個城市在各自發(fā)展過程中從整體出發(fā)，落實(shí)“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。

就綠色發(fā)展而言，鑒于長江經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，國家可以考慮把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

中國環(huán)境報：在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作可能會遇到哪些挑戰(zhàn)?您有哪些建議?

羅來軍：我認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將會遭遇3個層次的挑戰(zhàn)。

一是思想上的挑戰(zhàn)。人們習(xí)慣于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來看待和衡量一個地方的建設(shè)。長江經(jīng)濟(jì)帶加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，難免影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。如果我們?nèi)匀豢粗谿DP的增長，那么，很多資源就難以真正地投入到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之中?；膺@個挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是，要對各地方政府的工作實(shí)施差異化的考核指標(biāo)，適宜生態(tài)建設(shè)的地區(qū)要確立生態(tài)至上的考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是管理上的挑戰(zhàn)。長江經(jīng)濟(jì)帶的管理具有特殊的復(fù)雜性，包括11個省市，容易陷入“九龍治水”困境。理順目前的管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效的治理機(jī)制，并不是一件容易的事。首先，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障，可在中央的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下依托生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，在多地區(qū)、多部門之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策。其次，建立和推行多種治理機(jī)制，比如差異化的政府考核機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

三是技術(shù)上的挑戰(zhàn)。無論是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，還是綠色發(fā)展，對技術(shù)的要求都是比較高的。假如我們有了正確的思想認(rèn)知，也有了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，即是說解決了上述的兩項(xiàng)挑戰(zhàn)，但并不能保證我們就能夠做出良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，還需要我們克服技術(shù)上的挑戰(zhàn)。低碳技術(shù)、植被培育技術(shù)、綠色加工制造技術(shù)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，在長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中具有重要的作用，決定著生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平和與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。