另一方面，日本正在努力發(fā)展可再生能源，特別是光伏發(fā)電。2003年6月，日本政府充分對比了美國和部分歐洲國家實行的可再生能源配額制度(RPS)和德國的固定價格收購制度(FIT)，認(rèn)為可再生能源配額制度更加符合市場原理，費用分擔(dān)更為合理，所以鼓勵電力企業(yè)實施可再生能源配額制度。2003~2010年，日本可再生能源裝機容量從45.8萬千瓦增長到117萬千瓦，但發(fā)電量占比僅從2003年的0.41%增長到2010年的1.01%，因此，可再生能源配額制度備受詬病。2012年7月，日本政府決定廢止該政策，全面轉(zhuǎn)向固定價格收購制度。新政策推出后，日本可再生能源收購電量自2012年的55.9萬千瓦時增長到2016年的569.7萬千瓦時，漲幅驚人。

但日本的可再生能源發(fā)展過程也是問題不斷，比如光伏發(fā)電成本始終居高不下，國民負(fù)擔(dān)沉重。重視可再生能源發(fā)展，是日本政府應(yīng)對國際壓力的一種舉措，但鼓勵光伏發(fā)電發(fā)展的政策施行后，引起其國內(nèi)電力企業(yè)的不安，主要原因是光伏發(fā)電不穩(wěn)定，容易造成電網(wǎng)的波動與不和諧。而且，因為受制于環(huán)境容量與資源條件，可再生能源發(fā)電無論怎么發(fā)展，在日本整體電源構(gòu)成中的占比都是很小的。

為此，日本政府和部分大型企業(yè)意識到，促進(jìn)區(qū)域間電力互聯(lián)互通是一個解決國內(nèi)電力供應(yīng)不足的新途徑，軟銀集團、日立公司、三菱電機等知名日企紛紛加入由中國國家電網(wǎng)公司發(fā)起成立的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，積極推動?xùn)|北亞電網(wǎng)互聯(lián)項目。日本三井物產(chǎn)、丸紅商社、九州電力等知名企業(yè)在中國、蒙古和俄羅斯的發(fā)電領(lǐng)域均有投資，通過參與東北亞電網(wǎng)互聯(lián)，也可以使日本國內(nèi)外的電力投資充分融入全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

共建東北亞電網(wǎng)是另一種選擇

作為東北亞地區(qū)的重要國家之一，日本歷來注重從整個區(qū)域的視角出發(fā)，對區(qū)域共同體的未來發(fā)展進(jìn)行多維度、全方位的探索性研究。日本眾議員山口壯在2016年“東北亞經(jīng)濟論壇”上明確提出，希望東北亞各國求同存異，加強人文、金融、能源與環(huán)境、跨境旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，實現(xiàn)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。除了自然能源財團創(chuàng)立者孫正義和環(huán)境能源政策研究所飯?zhí)镎芴岢龅?ldquo;超級電網(wǎng)”概念，日本創(chuàng)成會議(東京大學(xué)客座教授、日本前總務(wù)大臣增田寬也任主席)也曾提出過“東亞超級電網(wǎng)”構(gòu)想。

時至今日，日本國內(nèi)傳統(tǒng)電力企業(yè)依然期待著重啟核電，但核電重啟依然遙遙無期、火電機組快速增加、能源進(jìn)口依賴更加嚴(yán)重、溫室氣體排放不降反增的現(xiàn)實，迫使日本不得不對能源布局進(jìn)行重新思考。作為全球能源互聯(lián)網(wǎng)中的一環(huán)，日本積極加入并共同推進(jìn)東北亞電網(wǎng)互聯(lián)，事實上將為日本社會解決電力發(fā)展難題提供全新的解決方案。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對東北亞電網(wǎng)互聯(lián)持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)為除了技術(shù)可行外，還必須認(rèn)真研究經(jīng)濟性。針對日本國內(nèi)擔(dān)心東北亞電網(wǎng)互聯(lián)有政治風(fēng)險的觀點，國際能源署(IEA)前署長、日本笹川和平財團會長田中伸男認(rèn)為，可以參考天然氣管道建設(shè)模式，從日本南、北兩側(cè)分別選點與東北亞其他國家的電網(wǎng)相連，通過渠道多元化來保障能源安全。

此外，日本國內(nèi)電網(wǎng)尚未完全互聯(lián)互通，也是阻礙日本電網(wǎng)與國際電網(wǎng)相連的重要因素。日本國內(nèi)電網(wǎng)形成時，關(guān)東地區(qū)使用了德國AEG公司的50赫茲發(fā)電機組，而關(guān)西地區(qū)使用了美國通用電氣的60赫茲發(fā)電機組，從而造成東西部電網(wǎng)頻率不一致，雙方通過佐久間、新信濃和東清水三個背靠背換流站實現(xiàn)電力融通，但規(guī)模只有100萬千瓦左右，電力互通能力有限。東北亞電網(wǎng)互聯(lián)實現(xiàn)后，如何進(jìn)行電力交易，如何突破日本東西部之間電力融通等問題，還需要日本政府、相關(guān)企業(yè)和學(xué)術(shù)界進(jìn)一步共同研究與探討。