新時(shí)代做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

新時(shí)代，必須依照憲法改革發(fā)展國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，才能做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。憲法第六條規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第七條又規(guī)定“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”

當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)并充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的極端重要性的重要論述。

2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖;2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)做出重要指示：國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;2016年10月，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。2018年9月27日，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)說(shuō)：我們的國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，那種不要國(guó)有企業(yè)，搞小國(guó)有企業(yè)的說(shuō)法、做法是錯(cuò)誤的、片面的。任何懷疑、唱衰國(guó)有企業(yè)的思想和言論都是錯(cuò)誤的。

對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)該這樣理解：

“頂梁柱”“必須搞好”。2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上深刻指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好;2017年12月，在江蘇徐州市考察期間強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神時(shí)進(jìn)一步指出：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。

“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去”“不能泡沫化”。2013年7月習(xí)近平總書(shū)記在武漢調(diào)研時(shí)指出：國(guó)家強(qiáng)大要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化;2015年7月在同吉林省國(guó)有企業(yè)職工座談時(shí)，他又指出：國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。可見(jiàn)，在大中小微的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)貫徹“并舉和重點(diǎn)”相結(jié)合的思路，特別是把帶有全局性的國(guó)有企業(yè)這一實(shí)體經(jīng)濟(jì)最重要的載體搞好，才能把整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。如果割裂國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的關(guān)系，照搬某些西方國(guó)家的片面做法，主要讓國(guó)有資本參股而不控股支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)，盡管也可能做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，但那樣只管國(guó)資而不管國(guó)有企業(yè)的后果，難免使國(guó)家調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)失去微觀基礎(chǔ)，從而極易形成系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的過(guò)程中，同步做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。

最可信賴的“依靠力量”。2016年10月，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的“依靠力量”，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的“五個(gè)重要力量”。目前，我國(guó)已有數(shù)十家國(guó)有企業(yè)進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)行列，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)也日漸增多，但總體上與美國(guó)和日本等強(qiáng)國(guó)相比，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度、關(guān)鍵核心技術(shù)和世界名牌等方面尚有相當(dāng)差距，因而國(guó)有企業(yè)必須適應(yīng)我國(guó)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、共同塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的新形勢(shì)需要，加快培育具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和綜合商社。

維護(hù)和保障人民共同利益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和法律上分析，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的終極所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)屬于全國(guó)人民，因而屬于全民所有制的性質(zhì)。為了維護(hù)和保障人民共同利益的需要，人民代表大會(huì)每年聽(tīng)取和審議同級(jí)政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況的體制機(jī)制，完全符合全民所有制的性質(zhì)和客觀要求，也可以督察因某些決策失誤而導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。

應(yīng)該廓清的幾種誤論

誤論一，所謂國(guó)有企業(yè)屬于要削弱甚至消除的壟斷企業(yè)。

這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。“壟斷”本身是一個(gè)中性詞匯，與所有制無(wú)關(guān)。縱觀世界各國(guó)和我國(guó)的反壟斷法，都沒(méi)有把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度較高的私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)稱之為壟斷企業(yè)，而只反對(duì)價(jià)格聯(lián)盟、捆綁銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的壟斷行為，并不反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化格局下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較高集中度。美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，均有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度很高的多家私有“壟斷企業(yè)”(新加坡唯一超大型的企業(yè)就是國(guó)有制的淡馬錫公司)，一般大中小企業(yè)實(shí)際上是無(wú)法進(jìn)入這些領(lǐng)域的，因而形成少數(shù)大公司與眾多中小企業(yè)并存的現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。中國(guó)特色社會(huì)主義的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，不應(yīng)都是一般的大中小企業(yè)，而是既有特大型國(guó)有企業(yè)、又有眾多大、中、小微企業(yè)(絕大多數(shù)是集體或合作或私有的企業(yè))并存的現(xiàn)代企業(yè)組織框架。那種不反對(duì)中外私有企業(yè)、而只反對(duì)社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度較高，是不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)所要求的企業(yè)組織格局的;那種所謂中國(guó)國(guó)有企業(yè)干擾全球資源配置和國(guó)際貿(mào)易的輿論指責(zé)，是不客觀的。

誤論二，所謂國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，就是引入的非公資本越多越好。

這種觀點(diǎn)不符合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于混合所有制改革的目的是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”的重要論述，即有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。混合所有制改革并不是要單純縮減國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的占比和總量。國(guó)有企業(yè)是要以混改為契機(jī)，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時(shí)以混改為契機(jī)開(kāi)展綜合性改革，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，完善機(jī)制強(qiáng)化激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而不是把國(guó)有企業(yè)改小改少。

誤論三，所謂“國(guó)進(jìn)民退”。

這是不存在的。不僅統(tǒng)計(jì)資料證明，最近幾十年國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷縮小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比的“56789”(即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)占比超過(guò)50%;GDP和固定資產(chǎn)投資、對(duì)外直接投資占比均超過(guò)60%;企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過(guò)70%;城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過(guò)了80%;對(duì)新增就業(yè)的占比貢獻(xiàn)超過(guò)90%)也是證明。一些民營(yíng)企業(yè)家也說(shuō)出了這一事實(shí)。全球最大的汽車玻璃專業(yè)供應(yīng)商福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺近日講：如果“國(guó)進(jìn)民退”存在的話，我認(rèn)為這是國(guó)資被動(dòng)的行為。國(guó)資企業(yè)本身沒(méi)有權(quán)力做出這個(gè)決定，是地方政府為了拯救這些民營(yíng)企業(yè)，讓國(guó)資出手把這些企業(yè)先收下來(lái)，國(guó)企不聽(tīng)不行，必須執(zhí)行，這是“國(guó)進(jìn)民退”真正的真相。

對(duì)此，還是最近習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上講得好：我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財(cái)富，這是全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國(guó)有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費(fèi)了。……同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

作者介紹

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程恩富，中國(guó)社科院學(xué)部委員、學(xué)部主席團(tuán)成員，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任。中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦學(xué)科評(píng)議組成員。世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

(《人民日?qǐng)?bào)海外版》記者衛(wèi)庶、梁益琴整理)

原標(biāo)題:國(guó)有企業(yè)作用不可替代(口述歷史——40年，中國(guó)更精彩⑦)