世界上電力市場化的形態(tài)有兩種：一種是壟斷經營的電力市場，電力由政府來管制定價；另一種是在發(fā)電和售電領域引入競爭機制，發(fā)電電價和銷售電價由競爭決定，輸配電領域仍由政府管制定價，世界上部分國家或地區(qū)正在試驗中。目前，我國電力體制正在由第一種類型向第二種類型轉化，其間出現了不少問題急待解決。

　　其一，政府應清楚界定電力的商品屬性。在我們看來，電荒問題本質上是煤炭和電力市場化不同步的問題。如果政府認為電力并非市場化商品，就應積極介入煤企和電企的價格談判；如果政府認為電力是一種市場化商品，允許上游煤企漲價，就應允許電力行業(yè)也相應彈性提價。

　　其二，電網企業(yè)的壟斷低效同樣是催生問題的溫床，應進行市場化改革。可以在不影響正常供電，確保國家及區(qū)域性供電安全的情況下，進行電網運營機制改革，允許其他經濟形式的企業(yè)建立地區(qū)性或區(qū)域性的電網，打破電網公司對電力輸、配、送、銷電力產品壟斷經營的格局，建立并逐步形成電網企業(yè)的競爭經營環(huán)境。

　　其三，建立和完善發(fā)電企業(yè)的競價上網機制。我國上網電價是由政府主管部門說了算。同一個市場環(huán)境，相近的生產成本，同樣的電力產品，不同的電廠的產品上網電價有高有低，差距懸殊。因此，建立平等競爭的電力產品的競價上網機制很有必要，這也是電力生產企業(yè)能否平等競爭的關鍵。

　　煤電難題折射出的正是我國電力體制的困局，解決煤電難題需要從煤企、電企到電網的全面系統(tǒng)的規(guī)劃，而電荒現象的出現更突出了轉變的緊迫性。部分省市的電價上漲只是第一步，電力作為支柱產業(yè)，如果煤電價格倒掛問題不解決，將帶來更大的連鎖反應。作為我國沒有經過市場化改革的領域，電力行業(yè)結構亟待改變，市場化是必然結果。但同時，電力能源行業(yè)作為國家的基礎產業(yè)，與其他行業(yè)存在很大的特殊性，市場化的過程中必須要堅持政府的宏觀調控，實現宏觀調控與市場調節(jié)的完美統(tǒng)一。