資擁有的分支機構(gòu)，外資廣告業(yè)大舉進入中國，無疑將對現(xiàn)有的廣告市場產(chǎn)生強烈的沖擊。外商的廣告也會明顯增多，據(jù)有人估計，在到中國來投資的國外大企業(yè)中，有81%的企業(yè)每年要拿出一億美元左右的費用進行廣告宣傳。而且，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定的透明度原則，或許有一天會要求中國各報紙也加入像ABC這樣的專門定時統(tǒng)計和公布報紙發(fā)行量的組織。因為這種與國際接軌的做法，符合廣告商和廣告客戶的利益?？上攵诙ㄆ诠及l(fā)行量的條件下，發(fā)行量小的報紙所得廣告將會越來越少。

不難想到，發(fā)行、廣告兩項都會使那些受讀者歡迎的報紙走向良性循環(huán)，那些發(fā)行量小的報紙，如果沒有新招就會走向惡性循環(huán)。如果說報紙發(fā)行還可以在“公費市場”那一部分借助于權(quán)力部門的“紅頭文件”，那么對廣告來說，“紅頭文件”則是無濟于事的。

“入世”以后，電視業(yè)與報業(yè)差不多，都不會向國外實行“國民待遇原則”所要求的那種開放。但是，與新聞傳播機關(guān)密切相關(guān)的電影服務(wù)，則是中國承諾開放的領(lǐng)域。在這方面中國作了兩項承諾。第一項，“入世”以后，中國進口的外國影片從現(xiàn)在的被年10部增加到20部。第二項，外資可以參與改造中國影院，但是它的股份不超過49%。(7)

中國還承諾，將在3年內(nèi)分階段取消在流通服務(wù)上的一切限制，開放運輸、批發(fā)、零售、售后服務(wù)等所有環(huán)節(jié)的貨物流通分銷權(quán)。這無疑將包括音像制品、娛樂軟件在內(nèi)。圖文電視、視頻點播等增值服務(wù)在中國“入世”后兩年內(nèi)、傳呼服務(wù)在三年內(nèi)可達到50%，4年內(nèi)可達到51%。

貨物貿(mào)易范圍內(nèi)的影響。

新聞作為一種服務(wù)業(yè)，受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的影響。新聞業(yè)發(fā)展所需的物資、設(shè)備，則受有關(guān)貨物貿(mào)易的規(guī)定的制約，所以，還需要把新聞放到貨物貿(mào)易范圍內(nèi)來研究。《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》要求，根據(jù)互惠和互利的安排，切實減少關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘。根據(jù)“國民待遇原則”，進口產(chǎn)品在進口國享受的待遇，要不低于那里的國產(chǎn)品所享受的待遇(除了幾項例外)。根據(jù)“最惠國待遇原則”，在貨物貿(mào)易中，給予一成員方的優(yōu)惠、讓步，應(yīng)無條件地給予所有成員方。

根據(jù)以上精神，物資和設(shè)備進口關(guān)稅將大大降低，有的全部取消，同時將逐步取消所有的進口配額。如木材和紙張的關(guān)稅目前分別為12-18%和15-25%，將降至5-7.5%。對于半導(dǎo)體、計算機、計算機設(shè)備、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)的關(guān)稅，將從目前的平均13%多降至零，大部分削減將在2003年前實現(xiàn)。(8)這些電信設(shè)備、器材等進口關(guān)稅降低或免除，電信業(yè)的成本和服務(wù)收費都會降低。

綜上所述，中國新聞業(yè)雖然不會完全開放，受“入世”的直接影響不會很大，但間接影響是存在的，而且是不小的。

中國對網(wǎng)絡(luò)傳播的立法管理

網(wǎng)絡(luò)媒體在具備優(yōu)越性能的同時，也使中國長期以來的駕輕就熟的新聞控制，遇到了從未有過的困難。比如，各種損害其意識形態(tài)和可能影響社會安定的信息和言論，以及黃色信息，在網(wǎng)上可以說難以記數(shù)。為了對付這種情況，中國努力發(fā)展“防火墻”(firewall)技術(shù)，積極創(chuàng)建“網(wǎng)上警察”。與此同時，中國加快立法速度，據(jù)了解，中國已成為世界上最早以全面的立法來管理網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的國家。

中國僅在2000年就制訂了7個涉及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)性文件，如國務(wù)院2000年9月25日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、國務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部2000年11月7日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等。這些法規(guī)中涉及新聞和言論管理的內(nèi)容主要有：

(一)國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度;對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。

(二)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定提出專項申請或者專項備案。

(三)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當保證所提供的信息內(nèi)容合法?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：反對憲法所確定的基本原則的;危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的;損害國家榮譽和利益的;煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的;破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的;散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的;散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

(四)從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，互聯(lián)網(wǎng)信息提供者和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當保存60日，并在國家有關(guān)機關(guān)依法查詢時，予以提供。

(五)中央級新聞單位、省部級新聞單位和省會直屬新聞單位，經(jīng)批準可以從事登載新聞業(yè)務(wù)。非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。

(六)互聯(lián)網(wǎng)鏈接境外新聞網(wǎng)站，登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的新聞，必須另行報國務(wù)院新聞辦公室批準。

(七)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請在境內(nèi)境外上市或者同外商合資、合作，應(yīng)當事先經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意;其中，外商投資的比例應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

(八)電子公告服務(wù)(指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為)，應(yīng)當接受信息產(chǎn)業(yè)部及省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

2000年12月28日，全國人大常委會作出《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。這一法律文件規(guī)定，為“維護國家安全和社會穩(wěn)定”，要懲罰那些“利用互聯(lián)網(wǎng)組織邪教組織、聯(lián)絡(luò)邪教組織成員，破壞國家法律、行政法規(guī)實施”的人。

這些法規(guī)對于規(guī)范和管理國內(nèi)網(wǎng)站的建設(shè)和活動，對于防止和剔除有害的信息、言論，對于保護網(wǎng)絡(luò)安全，都會起到一定的作用。但這些規(guī)定的總體特征是對發(fā)布新聞信息管理十分嚴格。特別是“非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登戴自行采寫的新聞和其他來源的新聞”的規(guī)定，它所講的“其他來源的新聞”是包括境外媒體發(fā)布的新聞。這條規(guī)定實際上是說，非新聞單位建立網(wǎng)站登載的新聞，只能是轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體發(fā)表的新聞。

在網(wǎng)絡(luò)規(guī)定如此嚴格的情況下，個人網(wǎng)站就很難有生存空間。人民網(wǎng)論壇上2001年8月1日發(fā)表的一篇的題為《個人網(wǎng)站將面臨“全軍覆沒”》，(作者拈花笑)文章說：曾經(jīng)為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展立下了汗馬功勞的無數(shù)個人網(wǎng)站，正在面臨“全軍覆沒”的危險。文章認為，個人網(wǎng)站首先是無法達到準許開辦的條件。在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”被歸入了“增值電信業(yè)務(wù)”類別中。而根據(jù)《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：

(一)經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司;

(二)有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員;

(三)有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力;(四)國家規(guī)定的其他條件。……可以說，以上條件個人網(wǎng)站的站主們都不具備。

其次，根據(jù)國務(wù)院的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》的精神，個人網(wǎng)站根本沒有刊登新聞的資格。那么，經(jīng)營留言板、聊天室、BBS，如何呢?也不行。因為根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》的精神，要想經(jīng)營電子公告服務(wù)(包括電子布告牌、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等等)，除了要有經(jīng)營許可證以外，還“應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者信息產(chǎn)業(yè)部提出專項申請或者加入世貿(mào)以后，中國有關(guān)因特網(wǎng)及新聞管理的法規(guī)不可能一成不變，比如關(guān)于“非新聞單位建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登載自行采寫的新聞和其他新聞來源的新聞”，與中國已承諾的向互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商開放有矛盾。網(wǎng)站傳播的新聞內(nèi)容必須合乎中國法律，但對新聞來自何處不作限制性的規(guī)定，這應(yīng)該是今后中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向。又如，根據(jù)廣播電影電視條例，中國禁止外商對國內(nèi)電纜電視網(wǎng)絡(luò)投資。但由于電信網(wǎng)絡(luò)與廣播電視傳輸覆蓋有一部分是重合的，“入世”后電信投資的禁忌將被解除，廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中其他資本的介入的可能性也就不能排除。(9)

走向聯(lián)合中的中國傳媒

立法管理網(wǎng)絡(luò)媒體，只是部分地，甚至也只是暫時地解決了中國傳媒的一些問題。中國媒體由于過于分散、力量薄弱，在“入世”以后會出現(xiàn)什么樣的情況，人們對此不無憂慮。經(jīng)過一段時間