理體制改革要實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理，解決了電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理的問(wèn)題，隨之而來(lái)又出現(xiàn)農(nóng)村觸電事故責(zé)任劃分的問(wèn)題。按以往常規(guī)，農(nóng)村觸電傷亡事故按產(chǎn)權(quán)歸屬劃分事故責(zé)任，現(xiàn)在，供電企業(yè)卻成了首當(dāng)其沖的責(zé)任者。農(nóng)民權(quán)益要保護(hù)，供電企業(yè)也企盼出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)自身的利益不受侵害。

6、農(nóng)電體制改革尚未完成的縣局，農(nóng)電資產(chǎn)未統(tǒng)一管理，農(nóng)網(wǎng)改造資金存在由誰(shuí)償還貸款的問(wèn)題。如何掌握好投資方向，落實(shí)資金償還責(zé)任制，也是需要研究的問(wèn)題。

7、實(shí)行統(tǒng)管農(nóng)村電工和一表一戶的管理辦法，一個(gè)農(nóng)村電工少則管理50-60戶，多則管到300-400戶，這樣大的服務(wù)區(qū)域如何服務(wù)到戶。

為了完成農(nóng)村電力發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)家將采取如下政策和措施積極推進(jìn)農(nóng)村電力建設(shè)與管理的各項(xiàng)工作：

1、繼續(xù)安排投資，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。第一批1893億元農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資計(jì)劃將于今年底完成。從目前來(lái)看，由于受建設(shè)資金不足的影響，尚有相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)未能改造，特別是與農(nóng)民利益密切的低壓電網(wǎng)部分，還有近40%未能改造，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家將繼續(xù)安排投資建設(shè)與改造農(nóng)村電網(wǎng)，初步考慮再安排1000億元，用兩年左右的時(shí)間，基本完成農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造任務(wù)。對(duì)于其他需要進(jìn)一步完善的農(nóng)村電網(wǎng)，將由各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按基本建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)和管理。

2、建立農(nóng)村電網(wǎng)投資償還基金政策，促進(jìn)農(nóng)村電力供給能力持續(xù)增長(zhǎng)。為了促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的步伐，國(guó)家已同意將取消電力建設(shè)基金后騰出的電價(jià)空間的收益，用于農(nóng)網(wǎng)改造投資的償還。具體操作措施正在研究落實(shí)。初步設(shè)想根據(jù)需要將分省建立農(nóng)網(wǎng)投資償還基金，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，以促進(jìn)農(nóng)村電力設(shè)施的盡快完善，更好地滿足農(nóng)村地區(qū)用電增長(zhǎng)的需要。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村電力管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理。農(nóng)村電力管理要按照一縣一公司的原則進(jìn)行改革，特別是對(duì)目前一些仍由不同部門和企業(yè)分塊管理的縣，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建負(fù)責(zé)全縣電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的有限責(zé)任公司或股份制公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革措施，加強(qiáng)管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供電企業(yè)直供到戶的管理，從體制上杜絕農(nóng)村電力管理中長(zhǎng)期存在的亂收費(fèi)、亂加價(jià)和人情電、關(guān)系電問(wèn)題。

4、形成合理的農(nóng)村電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，有效降低農(nóng)村電價(jià)水平。由于受農(nóng)村電力管理、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱和用電量小等各個(gè)因素的制約，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)電價(jià)大大高于城市用電價(jià)格，這是一種不公正的現(xiàn)象，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了改變這種狀況，將在改造農(nóng)村電網(wǎng)和改革農(nóng)村管理體制的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。以有效地降低農(nóng)村電價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、做好城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作使電價(jià)合理化

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電力市場(chǎng)建設(shè)與管理。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)運(yùn)行的綜合經(jīng)濟(jì)效益和自動(dòng)化水平，建成網(wǎng)架堅(jiān)實(shí)、參數(shù)優(yōu)良、布局合理、裝備先進(jìn)、管理科學(xué)的農(nóng)村電網(wǎng)，確保電壓合格率和供電可靠性達(dá)到規(guī)定的要求?？h供電企業(yè)要針對(duì)農(nóng)村電力管理的特點(diǎn)，建立快速有效的服務(wù)體系。堅(jiān)持社會(huì)效益和企業(yè)效益相統(tǒng)一，以最大限度地滿足廣大農(nóng)村客戶的用電需求為目標(biāo)，認(rèn)真整頓和規(guī)范農(nóng)村電力市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，進(jìn)一步降低農(nóng)村電價(jià)，開(kāi)拓農(nóng)村電力市場(chǎng)，逐步增加電力消費(fèi)。要推行供電服務(wù)承諾和文明示范窗口建設(shè)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，全心全意為客戶提供高品質(zhì)的服務(wù)。要嚴(yán)格掌握同價(jià)原則，配合政府編制同價(jià)實(shí)施方案，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。

我國(guó)目前的縱向電價(jià)結(jié)構(gòu)可以分為三個(gè)層次：

1、直供電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)加輸電和供電成本構(gòu)成。以1997年為例，標(biāo)準(zhǔn)電網(wǎng)供電成本為0.04元/千瓦時(shí)，供電線損約7%～8%，供電利潤(rùn)平均為0.01元/千瓦時(shí)。國(guó)家征收的電力建設(shè)基金為0.02元/千瓦時(shí)，三峽建設(shè)基金0.04元/千瓦時(shí)左右。此外，地方政府加收的電力建設(shè)基金和電網(wǎng)改造基金等，大致在0.05元/千瓦時(shí)左右。

2.躉售電價(jià)按照直供電價(jià)的20%～28%確定。

3.農(nóng)村電價(jià)指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站對(duì)用戶的銷售電價(jià)，將來(lái)會(huì)取消這一環(huán)節(jié)。它由躉售電價(jià)加上農(nóng)村電網(wǎng)的維護(hù)費(fèi)用組成。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電暫不實(shí)行兩部制電價(jià)，工業(yè)用電仍實(shí)行調(diào)節(jié)電價(jià)。

“兩改一同價(jià)”是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)電管理體制、農(nóng)電經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理以及電價(jià)體制的一次整體性的重大調(diào)整與變革，是用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，還是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)認(rèn)識(shí)和實(shí)施“兩改一同價(jià)”，事關(guān)這一改革的得失與成敗。爭(zhēng)按照市場(chǎng)要求進(jìn)行資源優(yōu)化配置，我們?cè)谵r(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造中就不會(huì)只把著眼點(diǎn)放在投資上，就會(huì)按照對(duì)潛在市場(chǎng)的分析和還貸的要求，科學(xué)地論證區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的配置效率，從而按優(yōu)化原則調(diào)整和建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)。在投入資金的使用方向上，在加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性投入，通過(guò)調(diào)整原非生產(chǎn)性投入的存量資產(chǎn)從而減少非生產(chǎn)性投入，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，化解盲目投資帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造中，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制，確保工程質(zhì)量、工期和投入產(chǎn)出效率。

按照政企分開(kāi)，最終成為具有“四自”功能的獨(dú)立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革。在建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域電力市場(chǎng)的分析、政策、環(huán)境條件，獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場(chǎng)要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價(jià)后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

當(dāng)前改革重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過(guò)程中，要按事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機(jī)構(gòu);按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量;調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本;在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。

城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)既是此次重大變革的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)同價(jià)不是簡(jiǎn)單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價(jià)和城市電價(jià)綜合完事，而是在通過(guò)“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價(jià)。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長(zhǎng)率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測(cè)算銷售收入、成本、利潤(rùn)等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，積極試點(diǎn)，審慎實(shí)施。

“兩改一同價(jià)”在使電力企業(yè)獲得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將承擔(dān)巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須換以新思路，為“兩改一同價(jià)”實(shí)施后電力企業(yè)以新的營(yíng)運(yùn)機(jī)制真正進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造有利的條件。

1、逐步實(shí)現(xiàn)"三公開(kāi)"、"四到戶"和"五統(tǒng)一"。"三公開(kāi)"是指電量公開(kāi)，電價(jià)公開(kāi)和電費(fèi)公開(kāi)。"四到戶"是指銷售到戶，抄表到戶，收費(fèi)到戶和服務(wù)到戶。"五統(tǒng)一"是指統(tǒng)一電價(jià)，統(tǒng)一發(fā)票，統(tǒng)一抄表，統(tǒng)一核算和統(tǒng)一考核。

2、杜絕"三電"。即人情電，權(quán)利電和關(guān)系電。

3、以效率和效益為中心，發(fā)動(dòng)農(nóng)電職工積極參與管理。應(yīng)將管理的思路從"價(jià)格=成本+利潤(rùn)"變?yōu)?quot;成本=價(jià)格-利潤(rùn)"上來(lái)。

4、實(shí)行農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)統(tǒng)籌安排，社會(huì)公平負(fù)擔(dān)。首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電"同網(wǎng)同價(jià)";最終過(guò)渡到城鄉(xiāng)全部用電"同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)"。

5、繼續(xù)完善農(nóng)村電力管理體制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村電力的一體化管理，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的"四到戶"管理，做到城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

6、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作，基本解決農(nóng)村電網(wǎng)供電半徑大、線變損高的問(wèn)題，努力提高農(nóng)村供電質(zhì)量，使農(nóng)村供電可靠率平均達(dá)到99.5%，供電電壓合格率達(dá)到95%。和農(nóng)村用電的快速增長(zhǎng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的步伐。

四、農(nóng)電市場(chǎng)應(yīng)該如何開(kāi)拓

探求其特殊的銷售方法，開(kāi)拓這個(gè)市場(chǎng)的新領(lǐng)域，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，搏擊新市場(chǎng)，取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、牢固地樹(shù)立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念

隨著電力買方市場(chǎng)的形成，客戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量、供電質(zhì)量、價(jià)格水平等問(wèn)題都提出了更多更嚴(yán)格的要求。服務(wù)水平的高低直接影響著一個(gè)企業(yè)的形象，為此公司全體干部職工，樹(shù)立客戶至上的服務(wù)觀念，急用戶所急，及時(shí)解決用戶的實(shí)際困難。在機(jī)關(guān)大樓和各供電所均設(shè)立了客戶服務(wù)中心，完善客戶服務(wù)體制，各服務(wù)中心備有多種報(bào)刊雜志以及免費(fèi)宣傳資料，還為客戶準(zhǔn)備了飲水機(jī)、打氣筒、針線包、雨傘、花鏡等物品，從細(xì)微處為客戶著想，為客戶提供舒適的辦事環(huán)境。把涉及客戶的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、咨詢、收費(fèi)、電力救援、服務(wù)投