2 克服障礙的應(yīng)對(duì)措施

2.1 構(gòu)建 政治 經(jīng)濟(jì)的對(duì)話平臺(tái)和協(xié)商渠道，積累合作經(jīng)驗(yàn)

在此基礎(chǔ)上，逐步推廣和深化經(jīng)濟(jì)合作，并不希望在短期內(nèi)取得顯著的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然這需要政府的關(guān)注、介入與支持。對(duì)于中國(guó)而言，如何通過(guò)次區(qū)域合作來(lái)有效地消除“中國(guó)威脅論”是最大的政治利益。所以，任何可能激發(fā)“中國(guó)威脅論”的合作項(xiàng)目都要小心謹(jǐn)慎，寧愿犧牲實(shí)際的或潛在的經(jīng)濟(jì)利益也不能太過(guò)冒進(jìn)。我們要始終貫徹“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，堅(jiān)持互惠互利的原則，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活的提高;要充分照顧各方意見(jiàn)，尊重差異，齊心合力，實(shí)現(xiàn)共贏;要揚(yáng)長(zhǎng)避短，先易后難，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 改善投資環(huán)境，促進(jìn)私人投資

根據(jù)亞行測(cè)算，未來(lái)十年大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口至少達(dá)100億-150億美元。但GMS各國(guó)普遍缺乏資金，所以需要大量引進(jìn)資金，尤其是促進(jìn)私人 企業(yè) 投資，需要進(jìn)一步改善本區(qū)域的投資環(huán)境，比如建立公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)、改善法律框架、增強(qiáng)透明性、減少繁瑣的行政程序等。

2.3 加強(qiáng)與各方面的合作

要加強(qiáng)與非政府組織合作。非政府組織擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以與其在次區(qū)域合作各個(gè)發(fā)展階段中成為有力的合作伙伴。在次區(qū)域的電力合作中，加強(qiáng)民間社團(tuán)的有效參與，加強(qiáng)民間社團(tuán)與次區(qū)域利益相關(guān)者進(jìn)行持續(xù)的對(duì)話，具有十分重大的意義。

同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加大與非政府組織在《大湄公河次區(qū)域合作框架》內(nèi)探討問(wèn)題的深度。為了擴(kuò)大電力出口，中國(guó)需要與更多國(guó)家開(kāi)展合作。目前，云南電力出口僅限于緬甸和越南，和其他國(guó)家的合作則正在商討之中。如2004年，中國(guó)與老撾換文，同意承擔(dān)援助其國(guó)家電力規(guī)劃項(xiàng)目，并已選定具體實(shí)施的中國(guó)企業(yè)。另外，根據(jù)南方電網(wǎng)公司和泰國(guó)國(guó)家電力公司簽署的協(xié)議，中國(guó)將于2013年和2014年分9U以500kV線路向泰國(guó)送電150萬(wàn)kW。

2.4 處理好電力開(kāi)發(fā)與環(huán)境的關(guān)系

由于大湄公河流域 自然 環(huán)境極其復(fù)雜，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中一定要注意開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，否則既會(huì)影響開(kāi)發(fā)國(guó)的利益，也會(huì)給區(qū)域合作帶來(lái)不利影響。一方面，要將部分河段水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境安全納入整個(gè)湄公河流域環(huán)境安全來(lái)考慮?？鐕?guó)河流上下游各國(guó)之間一般總存在著利益上的分歧，分歧的焦點(diǎn)是如何更合理地分配水資源。出于中國(guó)力求與東南亞國(guó)家建立友好互信關(guān)系的角度考慮，瀾滄江水電資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)納入到建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)這一構(gòu)想中，納入到中國(guó)大西南國(guó)家安全的戰(zhàn)略考慮之中。因?yàn)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、與中國(guó)相鄰為友的湄公河區(qū)域所產(chǎn)生的積極作用遠(yuǎn)大于幾個(gè)電站所產(chǎn)生的效益。另一方面，要將被動(dòng)地保護(hù)生態(tài)安全問(wèn)題轉(zhuǎn)化為積極的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，將水資源的利用所產(chǎn)生的分歧與沖突減少到最低程度。在GMS中對(duì)待生態(tài)保護(hù)問(wèn)題要本著相互合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，在問(wèn)題研究、政策制定等方面建立真誠(chéng)的合作關(guān)系，形成一個(gè)有政府、研究機(jī)構(gòu)和公民組成的“發(fā)展研究 網(wǎng)絡(luò) ”。

2.5 實(shí)現(xiàn)次區(qū)域電力貿(mào)易安排的法律化

為了使次區(qū)域電力貿(mào)易與合作高效而有條不紊，要努力實(shí)現(xiàn)次區(qū)域電力貿(mào)易安排的法律化。要以WTO規(guī)則和次區(qū)域協(xié)定為框架、以各國(guó)國(guó)內(nèi)法為骨干、以地方立法及地方局部協(xié)議為補(bǔ)充，3個(gè)層級(jí)融為一體。次區(qū)域電力貿(mào)易安排法律化的路徑：遵循WTO規(guī)則和各國(guó)國(guó)內(nèi)法原則;參照國(guó)際慣例和交易習(xí)慣;堅(jiān)持相互平等、相互尊重、協(xié)商一致、靈活務(wù)實(shí)的合作原則，制定和訂立以落實(shí)、細(xì)化、豐富、完善次區(qū)域貿(mào)易安排的、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化的地方立法及地方局部協(xié)議的法律。

實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)次區(qū)域電力貿(mào)易安排法律化的方式，可以是整體式的，也可以是局部式的，“通過(guò)一些邊緣法律的創(chuàng)新，使某些維護(hù)基本權(quán)利和自由的法律先執(zhí)行起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)從邊緣到核心的突破”。但是，要區(qū)分輕重緩急，有所重點(diǎn)，分步實(shí)施，采取逐步由“點(diǎn)”向“面”過(guò)渡的漸進(jìn)方式。

2.6 建立一個(gè)高效、權(quán)威的合作協(xié)調(diào)機(jī)制

由于次區(qū)域的電力貿(mào)易與合作往往涉及幾個(gè)國(guó)家的利益，需要考慮建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)組織來(lái)有效地協(xié)調(diào)各方利益。雖然目前次區(qū)域電力合作有電力論壇、電力聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易專家組、大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會(huì)以及大湄公河次區(qū)域部長(zhǎng)會(huì)議與領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等組織與合作形式，但在權(quán)威性、約束力與效率方面仍顯不足。

2.7 中國(guó)應(yīng)加快電力產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)

據(jù)泰國(guó)電力部門(mén)預(yù)測(cè)，東南亞國(guó)家對(duì)電能的需求到2010年將上升到1160億kW，2015年將達(dá)1630億kW。為了滿足次區(qū)域不斷增長(zhǎng)的電力需求，云南的電力生產(chǎn)和輸電設(shè)施需要加大建設(shè)力度。

3　結(jié)語(yǔ)

大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易與合作是各成員方的明智之舉，但正如上文所 分析 ，目前仍存在諸多障礙，這需要各成員方首先認(rèn)識(shí)到這些障礙，在此基礎(chǔ)上共同努力克服這些障礙。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)地及時(shí)采取新的對(duì)策，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。努力提升參與次區(qū)域合作的整體水平，調(diào)整參與次區(qū)域合作的機(jī)制，加強(qiáng)湄公河流域環(huán)境的合作治理，做好下游國(guó)家的工作。我們清楚地看到，合作開(kāi)發(fā)是主流，互利共贏是目標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這條源于中國(guó)、蜿蜒流經(jīng)老撾等東盟5國(guó)的“亞洲多瑙河”——湄公河，必將成為一條共同發(fā)展之河.