近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部以及國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布光伏補(bǔ)貼退坡和新增裝機(jī)規(guī)?？刂频男乱?guī)，要求各地根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，同時(shí)加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼力度。消息一出，光伏業(yè)內(nèi)嘩然，各類(lèi)光伏企業(yè)股票綠字當(dāng)頭。隨后，國(guó)家能源局新能源司分別與部分企業(yè)代表及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)舉行座談會(huì)。6月11日下午，國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，以答記者問(wèn)的形式回應(yīng)了光伏行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。市場(chǎng)仍然在等待更多補(bǔ)充政策和落地細(xì)節(jié)，不過(guò)，政策的制定也有先例可循。國(guó)家能源局在答記者問(wèn)時(shí)表示，在政策研究制定過(guò)程中，借鑒了德國(guó)、西班牙、捷克等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)結(jié)合德國(guó)等國(guó)家的行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本次“光伏斷奶”實(shí)際上向業(yè)界展示了國(guó)家主管部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展的近憂(yōu)以及中長(zhǎng)期的樂(lè)觀中國(guó)可再生能源行業(yè)可從德國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中預(yù)判形勢(shì)，并積極地應(yīng)對(duì)。

短期國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)洗牌之憂(yōu)

6月4日，就在新政出臺(tái)后的第一個(gè)交易日，光伏企業(yè)股票大跌，股價(jià)普遍下跌15%，資本市場(chǎng)對(duì)光伏失去信心。同時(shí)，由于光伏屬于資本需求較高的能源行業(yè)，目前部分金融以及租賃機(jī)構(gòu)對(duì)光伏項(xiàng)目融資和光伏企業(yè)貸款進(jìn)行提前回款或暫停放款，企業(yè)壓力驟增。而在用戶(hù)側(cè)，政策落地之后，很多工程難以為繼，一些項(xiàng)目已經(jīng)停止，部分戶(hù)用光伏電站用戶(hù)要求退貨、退款，由此產(chǎn)生了諸多糾紛。此番嚴(yán)控規(guī)模也牽涉從事光伏分銷(xiāo)、批發(fā)、安裝的人員，一些光伏企業(yè)至少半年接不到業(yè)務(wù)，公司面臨危機(jī)，目前部分企業(yè)已經(jīng)計(jì)劃裁員。與此同時(shí)，能源咨詢(xún)公司與行業(yè)專(zhuān)家也對(duì)新政后的光 伏裝機(jī)容量做出預(yù)測(cè)，紛紛表示光伏市場(chǎng)將面臨巨大縮水。根據(jù)美國(guó)電力研究機(jī)構(gòu)GTMResearch的調(diào)查，在規(guī)模控制與補(bǔ)貼退坡后，中國(guó)光伏新增裝機(jī)容量預(yù)測(cè)將從48吉瓦降至28.8吉瓦，減少40%。能源咨詢(xún)公司W(wǎng)oodMackenzie預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)容量將減少20吉瓦，降至30吉瓦，其他機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)則顯示2018年光伏容量將接近35吉瓦。與之相對(duì)的是，自2016年四季度以來(lái)，中國(guó)光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五個(gè)季度的高增長(zhǎng)。在2017年，中國(guó)的新增光伏規(guī)模達(dá)到53吉瓦，同比增長(zhǎng)53.6%，占全球光伏安裝量的近54%。鑒于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球的地位，可以預(yù)見(jiàn)的是短 期內(nèi)全球光伏市場(chǎng)也會(huì)受到相應(yīng)打擊。

早在4年前，德國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)退坡也曾影響當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的表現(xiàn)又是如何?和中國(guó)面臨的情況類(lèi)似，德國(guó)早期的上網(wǎng)電價(jià)也推動(dòng)了屋頂光伏的發(fā)展，但是隨著光伏發(fā)展速度超過(guò)了德國(guó)電網(wǎng)和能源市場(chǎng)所能承受的速度，同時(shí)用戶(hù)也需要承擔(dān)高企的補(bǔ)貼，于是德國(guó)聯(lián)邦政府決定減少上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼退坡顯著減緩了德國(guó)戶(hù)用光伏的增長(zhǎng)，2009年到2013年，德國(guó)每年新增約7吉瓦的光伏裝機(jī)容量。2014年補(bǔ)貼退坡、競(jìng)價(jià)試點(diǎn)，到2016在全國(guó)實(shí)行競(jìng)價(jià)模式，2015-2017年三年之間，每年新增光伏裝機(jī)容量約1.5吉瓦，僅為高峰時(shí)期的五分之一。