關鍵字：電改 售電側放開 電力交易
 

2015年3月15日，國務院下發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的9號文（簡稱“9號文”），明確了的新一輪電改將在“放開兩頭，管住中間”的思路下構建真正有效的電力市場機制。售電側改革被認為是本輪電改新方案的最大亮點，是“構建有效競爭的市場結構和市場體系”的重要環(huán)節(jié)。售電側改革作為“兩頭”之一，在整個電力體制改革中有著舉足輕重的地位，其是否成功將決定新一輪電力體制改革的成敗。而電力交易機構中心樞紐功能的發(fā)揮對于新型售電主體能否最終進入售電側市場、能否有效開展售電業(yè)務、能否真正形成競爭性市場等方面起著重要的作用。
 

售電側放開對國家電網(wǎng)公司的影響較大，一是，企業(yè)的功能發(fā)生根本性轉變。二是，企業(yè)的盈利模式發(fā)生根本改變，電網(wǎng)企業(yè)運營模式不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。三是，企業(yè)交易模式發(fā)生根本性變化，由電力企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構的獨立運行，承擔交易平臺建設、運營和管理等。四是，業(yè)務重點發(fā)生根本性轉變，主要現(xiàn)在電網(wǎng)規(guī)劃更多由政府主導、電網(wǎng)運行的操作模式更為復雜、電力營銷競爭性加劇、電力交易主體增多等。五是，管理重心發(fā)生轉移，盈利導向轉為成本導向、降本增效成為重點。
 

售電側放開在對國家電網(wǎng)公司產(chǎn)生較大影響的同時，也對電力市場交易提出了更多新要求，如面對大量涌入的售電主體，必然改變原有的市場成員管理模式，需要重新設計優(yōu)化電力交易業(yè)務，需要將由電力企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構的獨立運行，共筑公平競爭和諧有序的交易局面。
 

經(jīng)過深入對比分析，新電改后電力交易機構的業(yè)務將發(fā)生較大變化。市場構成由原來的單一中長期市場轉變成中長期市場和現(xiàn)貨市場。市場模式由原來的分散式轉變成分散式和集中式兩種模式。市場體系由原來兩家大電網(wǎng)公司各自分級管理轉變成為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，市場之間不分級別。新業(yè)務需要支撐多種類型的市場成員及其多種交易需求；新業(yè)務需要支撐雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等多種交易方式；新業(yè)務需要支撐電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉讓交易、輔助服務交易等多種交易；新業(yè)務需要支撐多種交易計劃的編制（包括月度、日前、日內(nèi)等）；新業(yè)務需要支撐多種交易合同的編制與簽訂；新業(yè)務需要支撐面向多元主體的交易結算；新業(yè)務需要支撐各類交易主體相關信息的發(fā)布。
 

根據(jù)售電側放開對省級電力市場交易的新要求和省級電力交易機構自身定位，勾勒國家電網(wǎng)公司省級電力交易機構業(yè)務藍圖。主要分為核心業(yè)務和支撐業(yè)務，其中核心業(yè)務包括市場成員管理、交易組織、交易合同、交易計劃、交易結算、信息發(fā)布；支撐業(yè)務包括電力交易平臺、電力電量平衡分析、市場評估分析、服務窗口管理、市場建設與規(guī)則編制、風險防控等業(yè)務。電力交易機構業(yè)務藍圖見圖1。
 

1.功能定位變化分析

改革后電力交易機構作為一個相對獨立的機構（國家電網(wǎng)子公司或分公司形式）不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務。交易機構主要負責市場主體注冊和相應管理、市場交易平臺的建設、運營和管理，其中包括市場運營分析、披露和發(fā)布市場信息、提供結算依據(jù)和匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同。
 

（1）確定組織形式
 

《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》中明確電力交易機構組織形式為電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等三種組織形式。電力商品的特殊屬性決定了交易機構與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)存在著天然的聯(lián)系，電力交易機構與調(diào)度中心之間須密切配合，因此建議采用電網(wǎng)企業(yè)子公司的組織形式。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)子公司的組織形式具有組建相對容易、運營成本較低、確保中立和降低交易成本，加快改革進程等諸多優(yōu)勢。
 

交易機構的功能定位，決定其基本職能、機構、編制、財務等在第一時間應是完整而獨立的，同時政府賦予其行業(yè)公共機構的屬性，并擁有干部人事管理權。但是交易機構的相關業(yè)務專業(yè)性較強，一方面要求具備深厚的電力專業(yè)知識，另一方面要求具備現(xiàn)貨市場、期貨市場等市場交易的相關知識并擁有豐富的經(jīng)驗，同時要求掌握一定的數(shù)理統(tǒng)計技能。該類人才目前市場上較少，主要集中在原有的電力交易中心，因此建議以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎，完成機構的組織建設工作。對于一般人員的短缺，可根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要進行公開選聘，擇優(yōu)錄取；對于高級管理人員的短缺，則需要由市場管理委員會推薦，并按組織程序完成聘任流程，杜絕徇私舞弊，以保證各方利益。
 

根據(jù)9號文配套文件，電力交易機構不以營利為目的，交易機構的收入來源主要依靠向交易主體收取合理的注冊費、年費、交易手續(xù)費，以滿足交易機構的正常運營。但是為了電力市場的健康發(fā)展與電力交易機構的長遠建設，需要積極拓展培訓服務、風險保證服務、行業(yè)會展服務和其他基于平臺運營數(shù)據(jù)的增值服務等，這一方面有利于加快電力市場化改革進程，另一方面也可為交易機構提供相應增值服務收益，推動電力交易工作的長遠發(fā)展。