2002年的電力改革雖然實(shí)現(xiàn)了拆分國家電力公司的目標(biāo)，但事實(shí)上，由于電力項(xiàng)目和電價(jià)的審批都是在政府有關(guān)部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。電力有錢(當(dāng)然是相對的)、服務(wù)不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關(guān)系。特別是服務(wù)質(zhì)量差，與壟斷有著極大關(guān)系。長期壟斷性質(zhì)使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進(jìn)，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務(wù)質(zhì)量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質(zhì)的變化。不打破壟斷，不改變體制和機(jī)制，沒有市場競爭，要想將服務(wù)水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對社會(huì)和百姓有利，對電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，隨著時(shí)間的推移，效果越發(fā)明顯。因?yàn)橹袊胧酪院螅_放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場;不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國際競爭的需要。從我們的國情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時(shí)間，而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會(huì)錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。

電力現(xiàn)存的問題決不僅僅是個(gè)管理問題，說到底還是個(gè)體制和機(jī)制問題，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機(jī)制和管理方法上的問題。實(shí)際上機(jī)制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機(jī)制創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)，沒有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制的運(yùn)作，就不可能使體制改革切實(shí)到位。怎么能說電力的問題是機(jī)制而不是體制的問題呢?實(shí)際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有：在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過高，成本控制手段落后;在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度;在供電方面，可靠性不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營觀念淡薄;多產(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競爭能力差。

有人說“這些問題屬于管理機(jī)制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過加強(qiáng)科學(xué)管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實(shí)事求是的。可以這樣說，國有企業(yè)在體制上存在的問題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實(shí)。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個(gè)體制問題。

電力部門長期以來既是經(jīng)營企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒有完全按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮見。電價(jià)雖由國家控制制定，但是電價(jià)制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時(shí)電力建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高，是一個(gè)重要的價(jià)格制約因素。電力成本高，電價(jià)確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問題的;電力服務(wù)

質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進(jìn)行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題?究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會(huì)長年自覺地去節(jié)約資金，降低成本;別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進(jìn)臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強(qiáng)管理，都難以從根本上降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新，能夠展開有效競爭，通過加強(qiáng)管理，就會(huì)有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?

電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡

實(shí)施電力改革、建立競爭性電力市場是一個(gè)復(fù)雜的過程，其主要原因是改革有多重目標(biāo)，而且相互之間有矛盾。這些目標(biāo)包括：

---用戶希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。

---股東希望得到較高的投資回報(bào)。

---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實(shí)施全國性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電力發(fā)展方針。

---環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染。

---監(jiān)管者希望能夠通過競爭實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

---燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場和投資。

電力改革必須使上述目標(biāo)相互平衡，要實(shí)現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。不同發(fā)展階段的電力市場，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，成熟的電力市場的標(biāo)志是：電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率;用電客戶有較高的電價(jià)承受能力;有限的用電需求增長;有限的籌措資金的需求。而發(fā)展中電力市場的標(biāo)志是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍;用電客戶對電價(jià)上調(diào)的承受能力有限;對建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需的資本具有很大的要求。針對不同發(fā)展階段的電力市場，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)是：降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。