［摘要］黨的十八屆三中全會指出，要深化改革，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。當前，由于我國各省級電力市場之間壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置，導致全國電力交易市場化機制尚未形成。因此，深化電力體制改革，化解電力行業(yè)長期存在的深層次矛盾，增強電力市場活力，通過市場實現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長點，已逐漸成為社會各界共識。

［關鍵詞］電力市場;電力資源;優(yōu)化設備;體制改革

1當前電力市場改革環(huán)境分析

1.1宏觀經濟形勢當前面對嚴峻復雜的經濟新常態(tài)，一方面，電力市場的消納能力、電力價格的支撐能力、可再生能源財稅優(yōu)惠政策的補貼能力和資源環(huán)境的承載能力均不同程度趨于弱化;另一方面，供給側結構性改革、電力體制改革、保增長、保利潤以及政策性減利、讓利的壓力日益增加。

1.2外部環(huán)境分析及預測

1.2.1社會用電量增速放緩中國經濟正由長期高速增長轉入中高速增長期，GDP增速預計將會降低，社會用電需求增長趨緩甚至停滯，傳統(tǒng)電力生產經營風險加大。發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，產業(yè)結構由中低端向中高端轉換，電能利用效率不斷提高，經濟增長對能源消耗的依賴降低，表現(xiàn)為電力消費彈性系數(shù)(電力消費量增長率/GDP增長率)下降、單位GDP耗電量減少。

1.2.2湖北省內發(fā)電資源匱乏湖北省屬于第四類風能資源區(qū)(共四類)、第四類太陽能資源區(qū)(共五類)，省內水力資源開發(fā)殆盡，同時省內發(fā)電資源爭奪激烈，國電、華電、華潤、華能、中電投等大型央企發(fā)電集團是市場主要參與者，京能集團等地方能源集團也參與競爭，加大了省內企業(yè)獲取項目開發(fā)權、核準的競爭壓力。

1.2.3電力市場供給側競爭加劇我國現(xiàn)行的模式為政府制訂發(fā)用電計劃，對電能實行統(tǒng)一分配。隨著電力市場化改革的不斷深入，電力的商品屬性將會得到還原，市場這只“看不見的手”在電力行業(yè)中發(fā)揮的作用將越來越大?？梢灶A見，我國的廣域電力調度平臺可能會逐步建立，屆時發(fā)電企業(yè)的區(qū)域壟斷特性將越來越弱，各地具有不同稟賦條件的發(fā)電企業(yè)將會在同一個平臺上競價，可能出現(xiàn)水電、火電等不同種類的發(fā)電企業(yè)在一起競爭的局面，各發(fā)電企業(yè)間是一種你多我少、你有我無的零和博弈關系，因稟賦條件或管理水平不同造成的企業(yè)間經營差距會不斷擴大，馬太效應將會加劇，競爭力較弱的發(fā)電企業(yè)將難以生存。

1.2.4對環(huán)保方面的監(jiān)管要求將會越來越高為應對氣候變化和環(huán)境污染的問題，促進能源的清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展正逐漸成為電力市場建設的主要目標之一。根據(jù)我國新一輪的電力改革相關文件，可再生能源享有優(yōu)先發(fā)電權，改革初期可以暫時不直接參與電力市場，以優(yōu)先發(fā)電權的形式，繼續(xù)保留在發(fā)用電計劃中。同時，隨著碳交易市場的逐步建立和完善，以及對傳統(tǒng)能源的環(huán)保監(jiān)管要求的逐步提高，環(huán)保指標對經濟效益的影響將逐漸變得顯著，屆時排放較大、產出效率較低的產能會被逐漸擠出市場。

2當前湖北電力行業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1用電水平偏低但成本偏高湖北省人均用電量只有全國平均水平的70%，與發(fā)達地區(qū)相比差距更大，同時電價水平偏高。一般工商業(yè)用電價格居全國第5位，居民用電價格居全國第8位，制約了經濟競爭力發(fā)揮。

2.2交易機制缺失，資源利用效率不高發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側投資主體單一，電力市場競爭機制不完善，市場配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。

2.3價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未形成競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價格的機制還沒有形成，上網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時合理反映環(huán)境保護支出和供求關系變化，制約了市場機制的調節(jié)作用有效發(fā)揮。

2.4規(guī)劃協(xié)調機制缺失，監(jiān)管體系不健全電力規(guī)劃剛性不強。對市場主體行為、電力普遍服務的監(jiān)管尚不完善，價格科學核定和監(jiān)管機制不健全，電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管不完善。