對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造，“組建股份制福建電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。”2016年5月，福建電力交易中心有限公司已經(jīng)掛牌，所以這句話的意思不言而喻。

 

明確了各類售電公司的結(jié)算和開票方式，“電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票；擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具發(fā)票；獨立的售電公司，由電網(wǎng)企業(yè)負責電費結(jié)算并開具發(fā)票。”之前關(guān)于開票方式爭議頗多，福建方案則對不同類型的售電公司明確了開票方式。

 

加強配網(wǎng)規(guī)劃，“優(yōu)化電源、電網(wǎng)布局，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度，做好電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃的有效銜接，避免重復建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)障礙，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和評估考核機制，確保配電網(wǎng)建設(shè)按照規(guī)劃組織實施。”增量配網(wǎng)規(guī)劃與公共電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)是必須的，也是科學合理的，福建省如何協(xié)調(diào)配網(wǎng)規(guī)劃值得期待。

 

黑龍江：

 

加強組織領(lǐng)導，細化試點方案。加強對售電側(cè)改革試點工作的組織領(lǐng)導，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責分工。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》精神，結(jié)合實際細化試點方案、完善配套細則、突出工作重點，規(guī)范售電側(cè)市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設(shè)與風險防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并在試點基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗，盡快擴大改革覆蓋面。

 

把握改革方向，規(guī)范推進試點。售電側(cè)改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復雜，試點地區(qū)要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持三條原則：

 

一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；

 

二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；

 

三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

 

穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國家能源局派出機構(gòu)和省級有關(guān)部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題），確保改革順利進行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。

 

山西：

 

一是明確售電公司的資產(chǎn)必須是“實收資本”。山西方案提出，“售電公司資產(chǎn)總額應(yīng)不低于2000萬元，且為實收資本”。觀茶君覺得這一點非常重要：對于售電公司的資產(chǎn)要求，究竟是認繳資本還是實收資本，各地標準不一。有的地方采用了認繳資本的判定標準，導致有些股東沒有實際出資的公司進入了市場——根據(jù)公司注冊的有關(guān)規(guī)定，公司注冊采用認繳資本制，即：注冊公司時，股東不必實際出資，只做出資承諾、認繳資本即可。這就意味著某些注冊資本達到2000萬元的公司，股東實際上并未出資，公司賬面資金極少。但如果采用認繳資本的標準判斷，這些公司的注冊資本卻符合資產(chǎn)總額達到2000萬元的最低要求。山西方案要求“實收資本”則是采用了更高的要求，即售電公司的股東必須實際出資到位，不能光憑承諾就證明具有經(jīng)營售電業(yè)務(wù)的經(jīng)濟實力。觀茶君相信，該判斷標準有可能被其他地區(qū)廣泛采用，想從事售電業(yè)務(wù)的小伙伴們一定要早做準備。

 

二是對于增量配網(wǎng)作出清晰界定。方案明確，“增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：一是對于歷史形成的、國網(wǎng)山西省電力公司和山西晉能國際能源集團有限公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。二是納入全省“十三五”或年度政府電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，電壓等級在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)。”觀茶君需要提醒小伙伴的是：從文中表述看，好消息是明確了增量配電網(wǎng)是以產(chǎn)權(quán)為標準劃分的，國網(wǎng)、晉能的現(xiàn)有資產(chǎn)是存量資產(chǎn)，其余的資產(chǎn)均屬于增量配電業(yè)務(wù)，這意味著專線、專變?nèi)际强砂l(fā)展的增量配電資產(chǎn)！另外，今后新增配的電網(wǎng)也被納入了增量配電業(yè)務(wù)。但有個問題可能會讓致力于增量配電的小伙伴們擔心：配網(wǎng)的電壓等級被限定在了110千伏及以下，這就意味著各方苦盼的220千伏將被視為輸電網(wǎng)，社會資本暫時無法染指。

 

三是關(guān)于園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)的表述令人關(guān)注。方案提出，“探索構(gòu)建區(qū)域電網(wǎng)運營模式試點”，“以鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點，吸收社會資本，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)以增量配電網(wǎng)為主的園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)”，“探索自備電廠承擔社會責任、市場決定區(qū)域電網(wǎng)價格的發(fā)供用運營模式，實現(xiàn)對園區(qū)的低價、便捷、可靠供電”。觀茶君覺得，這里的區(qū)域電網(wǎng)顯然與一般理解的區(qū)域電網(wǎng)不同，更加類似常說的“小電網(wǎng)”或“網(wǎng)中網(wǎng)”，與廣西百色區(qū)域電網(wǎng)有很大程度的相似。對于是否發(fā)展“網(wǎng)中網(wǎng)”，各方看法還有不同，觀茶君覺得需要進一步觀察，但作為一種試點，可能已經(jīng)無法阻止其存在了。那么，可供想象的空間是：類似山東魏橋，可否成立一個合法的園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)呢？

 

四是明確了過渡期后的、未來的結(jié)算方式。對于廣受爭議的結(jié)算問題，方案一方面明確“擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的配售電公司，參照電網(wǎng)企業(yè)，承擔本供電營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的收費、結(jié)算”。并特別提出，隨著改革的推進，逐步過渡到由交易機構(gòu)依據(jù)交易結(jié)果出具電量結(jié)算依據(jù)，按照“誰銷售誰開票、向誰銷售對誰開票、對誰開票與誰結(jié)算”的原則開展結(jié)算工作。觀茶君覺得這可非同小可，這就意味著：當前的電網(wǎng)負責結(jié)算僅僅是過渡性安排，一旦將來走向正軌，將按照誰銷售誰開票、對誰開票與誰結(jié)算的原則執(zhí)行！言下之意，售電公司將來是可直接收費并開票的?。?！嗯，電網(wǎng)的現(xiàn)金流，觀茶君覺得危矣！

 

五是設(shè)立售電保證金制度。方案提出，“為有效防范風險，對擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的配售電公司引入第三方金融機構(gòu)，繳納售電保證金，實行保證金額度與允許售電規(guī)模聯(lián)動制度”。觀茶君覺得這種售電保證金制度的設(shè)計具有創(chuàng)造性，可以有效降低配售電公司跑路帶來的風險，也將有效降低電網(wǎng)企業(yè)的擔（JIE）心（KOU）。

 

廣東+重慶：

 

電改是對原有利益體系的重新解構(gòu)，大變革將帶來大機遇，萬億級售電側(cè)市場對外開放。以2015年“9號文”為標志的新一輪電改以建立電力市場化交易機制為核心，售電側(cè)市場開始逐步對社會資本開放，電網(wǎng)企業(yè)壟斷“輸配售”的利益格局得以解構(gòu)。全社會用電量約5.5萬億度，約60%為大用戶用電，假設(shè)其中70%以與電廠直接長協(xié)形式進行電力交易，并剔除受保護的第一產(chǎn)業(yè)和居民用電，售電市場空間近萬億，同時加上售電背后嫁接的千億級用電服務(wù)市場，社會資本有望在萬億級售電側(cè)新市場分羹。

 

電改逐步推進，售電公司短期首選廣東，關(guān)注重慶進展，可積極布局。電改以試點先行，逐步推廣的模式進行。南網(wǎng)地區(qū)改革推進顯著快于國網(wǎng)，資源輸入省售電側(cè)機會多于資源輸出省，綜合電改/售電側(cè)改革試點優(yōu)于輸配電改革試點。目前真正有售電公司參與市場交易的案例僅廣東、云南和重慶三省市。廣東電改推進超預期，政府有意培育售電公司，且電力直接交易比例較低，售電公司仍有廣闊空間。云南直購電比例已高，雙邊直接協(xié)商交易占主導，且云南為資源輸出省，售電側(cè)市場空間有限。重慶隸屬國網(wǎng)，利益阻礙較大，推進緩慢。關(guān)注重慶，作為國網(wǎng)地區(qū)改革風向標，如重慶有突破，其他國網(wǎng)地區(qū)亦有望迎來轉(zhuǎn)機，可積極布局。

 

短期售電市場份額較高的發(fā)售一體化公司有望受益，但彈性有限。長期用戶為王，最看好用電服務(wù)商遠景。廣東前三次月度競價交易，成交量主要集中于發(fā)售一體化公司，月度競價屬于計劃外電量，短期此類公司將受益發(fā)電小時數(shù)提振，但彈性有限。長期而言，電力供應(yīng)過剩為大行業(yè)背景，隨著市場電量擴大，無成本優(yōu)勢的火電企業(yè)發(fā)電小時數(shù)將進一步下滑，短多長空。售電服務(wù)，用戶為王，電力作為同質(zhì)性商品，純售電公司可替代性強。看好用電服務(wù)商通過切入客戶用電全過程服務(wù)環(huán)節(jié)，提升客戶粘性，業(yè)務(wù)模式具備異地可復制性，業(yè)績可實現(xiàn)長期增長。積極關(guān)注線上平臺提高運營效率+線下布局實現(xiàn)異地推廣的用電服務(wù)公司。

 

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

 

兵團試點的電網(wǎng)具有特點，十三師區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)由十三師自主建設(shè)，獨立于新疆公網(wǎng)，電力供需和電價矛盾較為突出。電力富余，周邊區(qū)域電力業(yè)，易于實現(xiàn)電力購銷市場定價。

 

而且經(jīng)濟增速較快，電力需求空間巨大。清潔能源豐富，具備能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)。區(qū)域清潔能源豐富，清潔電力占比較高，符合售電側(cè)改革中關(guān)于提高能源利用效率和清潔能源消納水平的要求。

 

一家涉足新疆自備電廠投資的人士分析說，新疆的情況比較特殊，很多電廠是企業(yè)自備電廠，一些地區(qū)的電網(wǎng)也是企業(yè)或行政機構(gòu)所有，新疆資源豐富，電價也較低，當?shù)叵挠邢?，改革帶來的降電價空間也有限，除非大幅降低電網(wǎng)電價才能將自備電廠納入大的系統(tǒng)。

 

國家發(fā)改委和能源局特別提出，新疆兵團的試點“堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價。”

 

同時還提出，試點地區(qū)要承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

 

不過售電側(cè)改革還需要準入與退出、市場交易機制、保底供電商、售電主體信用評價機制等各項規(guī)則約束。去年電改6個配套文件公布后，售電側(cè)改革開始進行，在目前進行試點的重慶、廣東之中，廣東率先進行了競價交易，重慶推出了市場主體準入與退出的指導意見。

 

售電側(cè)改革是要在售電環(huán)節(jié)引入其他主體，共同參與電力銷售業(yè)務(wù)。從而形成競爭性的市場，打破售電壟斷，給予用戶自由選擇的權(quán)力。這就從根本上改變了以前電廠發(fā)電、電網(wǎng)賣電的格局，還原電力的商品屬性，反映電力供應(yīng)的市場關(guān)系。所以，把握好售電側(cè)改革這塊蛋糕對于促進各省經(jīng)濟發(fā)展還是功不可沒的。