獨立售電公司的風險分析

2016-11-18 09:59:32 德衡律師集團作者:李潔王潔茹　點擊量：評論 (0)

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》，為新一輪電力體制改革拉開帷幕。電改9號文后，《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》，為新一輪電力體制改革拉開帷幕。電改9號文后，《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的頒布，將有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)推向高潮。各地售電公司遍地開花，做時代的弄潮兒，抓住機會，抓緊“搶錢”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年11月15日，全國各省市售電公司至少已達2158家。誠然，售電業(yè)務(wù)的放開，市場的廣泛加入，經(jīng)濟活力競相迸發(fā)，但是作為由社會資本組建的僅提供售電服務(wù)的獨立售電公司,相較于電網(wǎng)企業(yè)的售電公司和擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，其面臨更多挑戰(zhàn)和風險。

一主體地位不合法的風險

根據(jù)現(xiàn)行《電力法》第二十五條規(guī)定，供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。作為部門規(guī)章的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》雖然賦予售電公司得以成立的條件和權(quán)利義務(wù)，但是在更高位階的法律尚未為其正名之前，其存在本身是違反法律規(guī)定的。

二輸電線路風險

電力的輸送是售電的必備環(huán)節(jié)，輸電線路的架設(shè)和選擇是售電公司面臨的巨大風險點。售電公司若選擇自建輸配線路等設(shè)施將不得不面對前期搭建的時間和人員成本以及維護管理的風險;售電公司若選擇用電網(wǎng)的既有輸配設(shè)施，則需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納費用并妥善處理與電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系。

三運營風險

1、購售電合同簽訂的風險

(1)購售電合同的簽訂對后期合同履行、責任劃分等起到至關(guān)重要的作用，而簽訂合同本身存在諸多風險。簽訂合同的主體只能為自然人、法人和其他組織，且能夠獨立承擔民事責任。簽約主體不適格，可能導致合同無效或被撤銷;合同內(nèi)容如果遺漏了諸如受電設(shè)施維護管理責任、違約責任約定等重要條款或約定不明確，將承擔不利的法律后果;當合同簽訂所依據(jù)法律、合同主體、重要的事實發(fā)生變化而不及時訂立補充協(xié)議也將面臨承擔法律責任的后果。

(2)《售電公司準入與退出管理辦法》賦予售電公司受委托代理用戶與電網(wǎng)企業(yè)的涉網(wǎng)事宜。根據(jù)山西的規(guī)定售電公司入場交易前要與用戶簽訂委托購電協(xié)議。這個協(xié)議簽訂的必要性以及這個委托關(guān)系當中三方主體的地位、權(quán)利與義務(wù)的界定也存在上述所說的風險。

因此，售電公司承擔著要與用戶簽訂書面購售電合同并且審查合同簽訂主體、合同內(nèi)容盡量完善并及時更新的挑戰(zhàn)和風險。

2、電費回收法律風險

作為售電企業(yè)，難免遇到用戶欠付電費，企業(yè)電費回收困難的風險。欠費除造成利息損失外，還拉低了售電公司的電費回收率、資金到賬率以及電費回收風險可控率等關(guān)鍵經(jīng)營指標，嚴重的影響到公司利潤和員工利益，極大地妨礙了企業(yè)正常的經(jīng)營運轉(zhuǎn)。

3、停電法律風險

購售電合同不規(guī)范，會引發(fā)停電法律風險。主要是未簽訂購售電合同或合同約定的停電免責事由不明確。未按照程序中止、恢復供電，造成損失引發(fā)索賠。由于第三者責任造成停電，售電企業(yè)舉證不利，導致承擔賠償責任。停電事故調(diào)查和處理不及時，造成人員傷亡和損失擴大，或者向有關(guān)部門匯報不及時，可能受到電力監(jiān)管部門的行政處罰或承擔民事賠償責任、相關(guān)責任人則承擔刑事責任。

4、觸電事故法律風險

(1)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的財產(chǎn)損害責任。根據(jù)《合同法》第一百七十八條的規(guī)定，供用電合同履行地點約定不明的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》的規(guī)定，供電設(shè)施的運行維護管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)人對自己所屬的供電設(shè)施承擔運行維護管理的責任，并對在其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)所發(fā)生的事故承擔相應(yīng)的法律責任。據(jù)此，對于售電企業(yè)所屬供電設(shè)施上發(fā)生的財產(chǎn)損害，售電企業(yè)應(yīng)當承擔賠償責任。

(2)觸電人身傷害的賠償責任。在觸電人身傷害賠償案件中，售電企業(yè)是否應(yīng)當承擔責任，首先看是否是電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，如果是電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，警示標志缺失或是設(shè)置不規(guī)范，會認定為售電企業(yè)疏于管理，應(yīng)當承擔觸電人身傷害的賠償責任。而如果售電企業(yè)管理上有瑕疵，則需要承擔部分民事責任。

5、電力設(shè)施維護法律風險

電力設(shè)施維護方面，極易發(fā)生糾紛，存在諸多法律風險。