云南省人民政府日前發(fā)布了《關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見》，要求持續(xù)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。力爭全年為實體經(jīng)濟企業(yè)減負900億元左右。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，爭取2019年底省內(nèi)市場化交易電量達到1000億千瓦時；依規(guī)調(diào)減輸配電價，降低企業(yè)用能成本。

 

詳情如下：

 

 

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展關(guān)系重大。全省上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記對云南的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實中央“六穩(wěn)”工作部署，持續(xù)擴大有效投資，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，深入挖掘消費潛力，不斷優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)?，F(xiàn)提出以下意見：

 

一、切實穩(wěn)住有效投資

 

（一）加強重大項目謀劃儲備。全面啟動實施“補短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃。圍繞鐵路、公路、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、八大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”等重點領(lǐng)域，充實完善全省固定資產(chǎn)投資項目庫，各地儲備的年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%；納入國家或省“十三五”規(guī)劃的項目，確保2019年全部開工；納入國家中長期規(guī)劃的項目，盡快啟動前期工作，力爭“十三五”期間開工；啟動“十四五”重點項目謀劃。省財政加大對項目前期工作投入力度，重點支持“補短板、增動力”省級重點項目前期工作。在各類園區(qū)實行投資項目承諾制。各地各部門要力爭儲備項目轉(zhuǎn)化率達到50%以上。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實）

 

（二）加大重點項目推進力度。3月底前公布2019年“四個一百”省級重點項目建設(shè)計劃。盡快新開工一批重點項目，形成年度投資凈增量。盡快完成前期工作，確保渝昆高鐵、昆明長水國際機場改擴建、蒙自及元陽機場，蒙自、大理、曲靖綜合交通樞紐等重點項目開工建設(shè)，確保文山、大理、昭通水電鋁材一體化項目及早開工建設(shè)并投產(chǎn)達產(chǎn)。加快在建項目進度，力爭貢獻更多投資增量。強化要素保障，確?？h域高速公路“能通全通”工程如期完成年度投資任務(wù)、新增通車里程690公里；加快推進彌勒至蒙自、玉溪至磨憨、大理至瑞麗等鐵路項目，滇中引水等水利工程，烏東德、白鶴灘等水電項目建設(shè)。扎實推進怒江、宣威、丘北等機場，攀枝花至大理（麗江）、蒙自至文山、芒市至猴橋、臨滄至清水河等鐵路項目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。打造昆明至楚雄至大理至麗江、昆明至玉溪至普洱至西雙版納、昆明主城區(qū)至長水國際機場等3條美麗公路，美化沿線綠化帶，提升沿途服務(wù)區(qū)品質(zhì)和特色。力爭全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20%以上。省人民政府每半年召開1次全省重點項目協(xié)調(diào)推進會，各州、市人民政府每季度召開1次重點項目協(xié)調(diào)推進會，建立健全交流經(jīng)驗、督促檢查、解決問題工作機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省滇中引水建管局按照職責(zé)職能負責(zé)，各州、市人民政府落實）

 

（三）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫，力爭全年工業(yè)投資增長20%、民間投資增長15%以上。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型，扎實推進實施“千億技改工程”，力爭年度完成技術(shù)改造投資不少于1500億元。持續(xù)加大招商引資力度。圍繞八大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”，分州市、分行業(yè)主管部門制定重點產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，年內(nèi)引進落地補鏈、延鏈、強鏈重點產(chǎn)業(yè)項目不少于30個。各地為招商引資項目提供全程無償代辦服務(wù)。全面實施市場準入負面清單制度，破除各類隱形障礙，引導(dǎo)社會投資進入交通、能源、電信、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域。出臺配套政策，大力支持社會資本參與城市公共停車場建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)；省教育廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局、省林草局等部門，各州、市人民政府落實）

 

（四）千方百計籌集項目建設(shè)資金。力爭2019年爭取中央預(yù)算內(nèi)資金增長10%以上。盤活財政存量資金，重點支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極爭取新增專項債券規(guī)模，力爭年度發(fā)行總額增長不低于全國平均水平。建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，重點用于“補短板、增動力”省級重點項目。增加省預(yù)算內(nèi)資金投入。積極爭取金融機構(gòu)總部加大對云南融資支持力度。加強政銀企合作，梳理并向銀保監(jiān)部門提供一批補短板重大項目清單，由銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送給商業(yè)銀行參考。采取出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資本金。鼓勵鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用，將火車站、鐵路沿線用地（包括地下空間）納入市場化開發(fā)范圍，開發(fā)收益由投資主體和當(dāng)?shù)卣凑找欢ū壤殖桑?dāng)?shù)卣殖刹糠衷儆糜阼F路建設(shè)。加大與國際資本市場對接力度，對募集資金1億美元以上的境外發(fā)行債券和借用國際商業(yè)貸款項目，由省財政予以補助支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責(zé)；省自然資源廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府落實）

 

（五）強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環(huán)評審批、資金落實等要素保障，對新上重大項目能耗指標實行單列，確保重大項目按時落地實施。盤活現(xiàn)有招商引資項目和存量建設(shè)用地。全面清理批而未供、供而未用的土地，在不違反基本農(nóng)田保護和現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的前提下，經(jīng)縣級政府核實，妥善處理有關(guān)征地補償事項，經(jīng)原批準機關(guān)批準并報自然資源部備案后，可進行調(diào)整利用。力爭年內(nèi)處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上。涉及占用永久基本農(nóng)田的項目，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）規(guī)定辦理。新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持省級重點項目；省級預(yù)留部分用地指標，對20億元以上的產(chǎn)業(yè)投資項目給予保障。優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，開通重點項目用地審批“綠色通道”，加快用地預(yù)審、征轉(zhuǎn)報批工作，采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。（省自然資源廳牽頭負責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實）

 

二、加快發(fā)展壯大新動能

 

（六）打造世界一流“三張牌”。聚焦企業(yè)引進、項目推進，形成全省穩(wěn)增長新支撐。“三張牌”新立項目科技經(jīng)費占年度新立項目科技經(jīng)費比重不低于70%，每張牌新立項目科技經(jīng)費不低于2億元。“綠色能源牌”方面，千方百計擴大電力省內(nèi)消納、穩(wěn)定云電外送，力爭電力行業(yè)增加值增長不低于20%；創(chuàng)造條件推動中石油云南1300萬噸/年煉油項目全面達產(chǎn)，啟動中石油云南二期煉化項目前期工作；推動文山、大理、昭通水電鋁材一體化項目及早投產(chǎn)達產(chǎn)；新開工建設(shè)一批新能源汽車項目，積極引進新能源電池及電池材料項目。“綠色食品牌”方面，再新引進落地10個投資5億元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，力爭年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.8∶1左右。“健康生活目的地牌”方面，加快建設(shè)中國（昆明）大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國際醫(yī)療健康城；推進文化和旅游融合發(fā)展，實施“一部手機游云南”完善提升等九大工程，力爭旅游人次增長20%、旅游總收入增長25%以上。落實財政獎補、用地計劃等支持政策，扎實推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，再推動形成15個高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局按照職責(zé)職能負責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實）

 

（七）增強制造業(yè)競爭力。3月底前公布2019年“三個一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目計劃。實施新一輪重大技術(shù)改造升級，大力爭取中央技改資金，加大全省技改投入，加大補貼力度，支持工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，切實提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應(yīng)用能力、節(jié)能減排水平。對符合條件的技術(shù)改造項目，按照固定資產(chǎn)投資額給予不超過10%的事后獎補。繼續(xù)落實煤炭資源稅從價計征改革，對完成轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的煤炭企業(yè)給予財政扶持。實施20個智能制造示范項目、50個重點技術(shù)創(chuàng)新項目。繼續(xù)支持建立制造業(yè)中心，對新認定的制造業(yè)中心按照標準給予一次性獎補。抓好重點產(chǎn)業(yè)“施工圖”實施，確保生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)分別引進5戶投資10億元以上企業(yè)。建設(shè)先進鋁材料創(chuàng)新中心，爭取“國家材料參數(shù)庫稀貴金屬庫”落地云南。按照市場化原則搭建進口設(shè)備采購平臺，利用境外信貸資金，對符合條件的各類法人采購1000萬元以上進口設(shè)備，向省發(fā)展改革委申報并符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和集中采購條件的，按照平臺國際招標中標價格的10%—20%給予優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)；省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省能源局、省投資促進局配合）

 

（八）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實施《云南服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃（2017—2021年）》。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)培育，對符合條件的14類規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎勵。啟動建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，研究制定相應(yīng)支持政策。支持會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵全國性會議和展覽落地云南。編制出臺我省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，加快昆明、大理、河口、瑞麗、磨憨等物流樞紐建設(shè)。進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。鼓勵和支持各級政府為養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種途徑，鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省投資促進局配合）

 

（九）加強重點行業(yè)監(jiān)測與運行調(diào)度。繼續(xù)實行省、州市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)工作機制。完善全省重點工業(yè)投資項目綜合管理服務(wù)平臺，對5億元以上的工業(yè)投資項目，分行業(yè)、區(qū)域進行動態(tài)管理，逐個項目跟蹤指導(dǎo)，每月通報進展情況。由省工業(yè)和信息化廳負責(zé)梳理對全省穩(wěn)增長影響較大的150戶重點工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運營情況，及時采取“一戶一策”針對性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。由行業(yè)主管部門牽頭加強對電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局，各州、市人民政府落實）

 

三、著力激發(fā)市場主體活力

 

（十）持續(xù)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。力爭全年為實體經(jīng)濟企業(yè)減負900億元左右。全面落實減稅降費政策，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養(yǎng)老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業(yè)性收費，2019年底前實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”。按照國家繼續(xù)階段性降低社會保險費率的規(guī)定，根據(jù)本地社?；鹄塾嫿Y(jié)余可支付月數(shù)合理調(diào)整社保費率。繼續(xù)推進高速公路差異化收費改革。進一步加大公路分時段彈性收費，推進“三檢合一”。積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力提升鐵路貨運比例，對我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品等重點領(lǐng)域重點產(chǎn)品給予運費補助。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，爭取2019年底省內(nèi)市場化交易電量達到1000億千瓦時；依規(guī)調(diào)減輸配電價，降低企業(yè)用能成本。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)；省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位，各州、市人民政府落實）