（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用

 

13.有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場交易為主。

 

14.完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。2004年電改前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電機(jī)組和由州市調(diào)度、縣調(diào)度運(yùn)行的中小水電站，具有年調(diào)節(jié)能力的水電站，以及對電網(wǎng)具有安全穩(wěn)定支撐作用的電廠，其電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃（計(jì)劃外部分可到電力市場交易），確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“以電代柴”，具體區(qū)劃、數(shù)量、價(jià)格由有關(guān)部門確定。

 

15.進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。有關(guān)部門要按照市場化的方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡，提高電力供應(yīng)的安全可靠水平。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。

 

（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)

 

16.鼓勵(lì)社會資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，積極探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向國家級新區(qū)、省級以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)。

 

17.建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實(shí)際情況，按照國家界定的符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求等售電主體的準(zhǔn)入條件，按年度公布售電主體目錄。售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、業(yè)務(wù)獨(dú)立、信用良好、擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊資本、設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。售電主體退出市場，需提前12個(gè)月向政府有關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可有序退出；當(dāng)售電主體終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，確保電力用戶安全可靠用電。監(jiān)管部門要加強(qiáng)供電監(jiān)管，依法維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶有電可用。

 

18.多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵(lì)社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

 

19.賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任等義務(wù)。

 

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制

 

20.積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

 

21.完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家及省政府制定的接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

 

22.加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。落實(shí)余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關(guān)支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。

 

23.全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

 

（七）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平

 

24.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、地方性電力規(guī)劃與全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格按規(guī)劃有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。電力規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅蛏鐣_。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

 

25.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

 

26.減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)電力規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，電力企業(yè)不得對其他公民和法人設(shè)定接入電網(wǎng)和輸配電服務(wù)方面的附加條件，確保電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶無歧視開放。

 

27.建立健全市場主體信用體系。加強(qiáng)市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。在發(fā)電企業(yè)和售電主體間建立第三方信用保證制度（或雙方在交易時(shí)結(jié)清電費(fèi)）。有關(guān)部門要建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

 

28.抓緊修訂地方電力法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的電力法，抓緊完成相關(guān)地方電力法規(guī)的修訂及相關(guān)地方政府規(guī)章的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)電力依法行政。加大可再生能源法的實(shí)施力度。加快省級能源監(jiān)管地方性法規(guī)制定工作，適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求。