《山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法》印發(fā)

2017-07-05 17:46:51 山西省人民政府辦公廳　點擊量：評論 (0)

近日山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法》。其中要點內容包括：省級電力規(guī)劃和投資主管部門負責自備電廠的規(guī)劃布局、核準等工作。省級電力運行主管部門負責自備電廠的運營管理工作

近日山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法》。其中要點內容包括：省級電力規(guī)劃和投資主管部門負責自備電廠的規(guī)劃布局、核準等工作。省級電力運行主管部門負責自備電廠的運營管理工作。省級價格主管部門負責自備電廠系統(tǒng)備用費征收標準的核定。新(擴)建自備電廠項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設規(guī)劃和山西省電力發(fā)展規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準建設。自備電廠要按照自發(fā)自用、高效環(huán)保、以熱定電原則，科學合理選擇機組類型和裝機規(guī)模。電網(wǎng)企業(yè)應對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務，確保滿足自備電廠并網(wǎng)要求。已并網(wǎng)的自備電廠，申請與大電網(wǎng)解列后，不得再申請并網(wǎng)等。以下為政策原文：

山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2017〕58號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2017年6月27日

山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強和規(guī)范燃煤自備電廠(以下簡稱“自備電廠”)建設、運營和監(jiān)督管理，促進我省自備電廠科學有序發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及電力體制改革配套文件、《國家發(fā)展改革委國家能源局關于同意山西省開展電力體制改革綜合試點的復函》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號)等精神，結合山西實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱自備電廠，是指企業(yè)根據(jù)生產用電、用熱需要建設的燃煤或利用余熱、余壓、余氣等自主建設的以自發(fā)自用為主的發(fā)電機組或發(fā)電廠。

第三條本辦法適用于新建、擴建和現(xiàn)役的自備電廠。

第四條自備電廠與公用電廠實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一責任和義務。

第五條省級電力規(guī)劃和投資主管部門負責自備電廠的規(guī)劃布局、核準等工作。省級電力運行主管部門負責自備電廠的運營管理工作。省級價格主管部門負責自備電廠系統(tǒng)備用費征收標準的核定。

第二章基本原則

第六條堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。強化電力發(fā)展規(guī)劃的引領約束作用，統(tǒng)籌能源資源和市場需求，科學規(guī)劃建設自備電廠。

第七條堅持安全可靠的原則。嚴格執(zhí)行電力行業(yè)相關規(guī)章，科學合理選擇自備電廠裝機規(guī)模及機組容量，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第八條堅持節(jié)能減排的原則。嚴格新(擴)建自備電廠能效、環(huán)保準入門檻，持續(xù)升級改造和淘汰落后火電機組，切實提升自備電廠能效、環(huán)保水平。

第九條堅持公平優(yōu)選的原則。新(擴)建自備電廠執(zhí)行統(tǒng)一的產業(yè)政策和市場規(guī)則，與公用火電項目同等條件參與優(yōu)選。

第十條堅持科學監(jiān)管的原則。構建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調一致的監(jiān)管體系，強化對自備電廠的監(jiān)督管理，維護電力建設運行秩序。

第十一條堅持優(yōu)化產業(yè)鏈的原則。自備電廠的規(guī)劃布局，要服從山西產業(yè)布局和轉型的實際，促進和帶動“煤-電-X”產業(yè)鏈一體化的優(yōu)化延伸。

第三章規(guī)劃建設管理

第十二條新(擴)建自備電廠項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設規(guī)劃和山西省電力發(fā)展規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準建設。

第十三條新(擴)建自備電廠建設規(guī)劃可結合產業(yè)結構優(yōu)化升級的實際需求，充分發(fā)揮煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優(yōu)勢，深化煤電一體化，探索“煤—電—X”一體化產業(yè)發(fā)展模式，延伸煤電產業(yè)鏈。

第十四條新(擴)建自備電廠應嚴格能效、環(huán)保準入門檻，落實水資源管理“三條紅線”控制指標，提升自備電廠機組能效環(huán)保水平。

設計能耗指標不得高于國家及省相關標準。

設計環(huán)保指標執(zhí)行省火電機組超低排放相關標準。

設計綜合供熱機組后的用水指標不得高于國家及省相關標準。

第十五條自備電廠要按照自發(fā)自用、高效環(huán)保、以熱定電原則，科學合理選擇機組類型和裝機規(guī)模。

第十六條自備電廠應嚴格遵循電力建設運行秩序。開工建設前要按規(guī)定取得必要的支持性文件，建設過程中要嚴格執(zhí)行火電建設相關產業(yè)政策、行業(yè)標準和能效、水效、環(huán)保、安全質量等各項標準。

第十七條嚴禁未批先建、批建不符以及以余熱、余壓、余氣名義建設常規(guī)燃煤自備機組等違規(guī)行為。禁止公用電廠違規(guī)轉為自備電廠。

第四章并網(wǎng)調度管理

第十八條電網(wǎng)企業(yè)應對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務，確保滿足自備電廠并網(wǎng)要求。已并網(wǎng)的自備電廠，申請與大電網(wǎng)解列后，不得再申請并網(wǎng)。

第十九條對利用余熱、余壓、余氣的分布式發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)接入服務，并報所在地市級電力運行主管部門備案，作為運行調度管理的依據(jù)，所發(fā)電量實行“自發(fā)自用”，不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售。除利用余熱、余壓、余氣等分布式發(fā)電項目外的其他自備電廠并網(wǎng)，應按照屬地管理原則，由市級電力運行主管部門初審，報省級電力運行主管部門辦理并網(wǎng)備案手續(xù)。

第二十條并網(wǎng)自備電廠應服從電網(wǎng)調度機構的統(tǒng)一調度，嚴格執(zhí)行調度指令和調度機構編制的機組運行方式、負荷曲線、電壓曲線;應嚴格執(zhí)行電網(wǎng)調度機構的勵磁系統(tǒng)、調速系統(tǒng)、繼電保護、安全自動裝置、自動化設備和通信設備等管理規(guī)定，按要求提供設備(裝置)參數(shù)。

第二十一條自備電廠應編制全廠停電事故處理預案、保廠用電方案及其他反事故預案，參加電網(wǎng)反事故演習，提高對事故的反應速度和處理能力。

第二十二條當電網(wǎng)發(fā)生安全事故時，自備電廠應按調度指令配合事故處理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

第二十三條在自備電廠機組并網(wǎng)前，按照平等互利、協(xié)商一致的原則，電網(wǎng)企業(yè)與自備電廠或擁有自備電廠的企業(yè)簽訂《并網(wǎng)協(xié)議》《并網(wǎng)調度協(xié)議》《購售電合同》，并報省級電力運行主管部門備案。

第五章運行綜合管理

第二十四條自備電廠發(fā)電量計劃納入省市電力運行主管部門年度發(fā)電量調控目標管理。電網(wǎng)企業(yè)應按照省級電力運行主管部門下達的《年度發(fā)電量調控目標》，根據(jù)企業(yè)自有負荷情況，堅持“自發(fā)自用”原則，合理安排機組運行方式，滿足企業(yè)用電需要。下列需要上網(wǎng)的情況除外：

(一)因網(wǎng)架結構約束、電網(wǎng)檢修、事故處理的;

(二)城鎮(zhèn)供熱、廢氣利用的;

(三)企業(yè)生產調試、突發(fā)性故障的;

(四)電網(wǎng)電力平衡需要的。

第二十五條自備電廠不得擅自變更電壓等級、轉供和發(fā)展自供區(qū)。在下列情況下，自備電廠應積極配合參與電網(wǎng)調峰：

(一)因電網(wǎng)線路檢修需要或事故情況下危及電網(wǎng)安全時;

(二)冬季供熱期低谷時段，運行公用機組調峰能力難以滿足電網(wǎng)供需平衡時;

(三)依據(jù)國家及省可再生能源規(guī)定應承擔的部分。

第二十六條自備電廠應制定完善的安全管理制度，按規(guī)定定期對設備進行認真維護、檢修和試驗，不斷提高設備完好率，保證機組安全穩(wěn)定運行。定期組織生產和管理人員進行職業(yè)技能培訓，實行持證上崗。

第二十七條自備電廠要按照山西省燃煤機組煙氣超低排放標準安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設施，并按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)。對污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠采取限制生產、停產改造等措施，限期完成環(huán)保設施升級改造并在規(guī)定期限內完成自備電廠超低排放改造。

第二十八條自備電廠運行要符合相關產業(yè)政策規(guī)定的能效標準要求。供電煤耗、水耗高于省內同類型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組，要因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。

第二十九條屬于國家產業(yè)政策規(guī)定淘汰類自備機組，予以強制淘汰關停。能耗和污染物排放不符合國家及省內最新標準的自備電廠應實施升級改造，拒不改造或不具備改造條件的依法予以淘汰關停。淘汰關停后的機組不得轉供電或解列運行，不得異地建設。主動提前淘汰自備機組的企業(yè)，淘汰機組容量和電量可按有關規(guī)定參與市場化交易。

第三十條符合發(fā)電準入條件的可成為合格發(fā)電市場主體，允許在《年度發(fā)電量調控目標》范圍內對自發(fā)自用以外電量參與市場交易，如自備電廠未滿足自身用電需求，其用電企業(yè)符合準入條件的可視為普通電力用戶，參與市場交易。

第三十一條自備電廠應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的相關收費政策，足額、依法繳納各項政府性基金以及政策性交叉補貼。

第三十二條自備電廠與公用電網(wǎng)相連的，應向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。由擁有自備電廠的企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定備用容量，并按約定的備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。電網(wǎng)企業(yè)對已擁有自備電廠的企業(yè)按其全部受電變壓器容量收取基本電費的，不再收取系統(tǒng)備用費，或收取系統(tǒng)備用費后相應抵減自備電廠企業(yè)交納基本電費的容量。自備電廠通過公用電網(wǎng)自備供電的，應向電網(wǎng)企業(yè)繳納過網(wǎng)費。

第三十三條電網(wǎng)企業(yè)不能向自備電廠提供輔助服務，或在自備電廠設備檢修、事故期間不能保證其正常電力供應的，應向自備電廠退還當年交納的系統(tǒng)備用費，并依照協(xié)議或者合同規(guī)定給予一定的經(jīng)濟賠償。

第三十四條對拖欠或不按規(guī)定繳納系統(tǒng)備用費和政府性基金及附加的自備電廠企業(yè)，依法予以處罰。對未按照要求參與調峰的自備電廠，電網(wǎng)調度機構負責統(tǒng)計違約電量，依法予以處罰。

第三十五條并網(wǎng)自備電廠要按照“兩個細則”參與電網(wǎng)輔助服務考核與補償，根據(jù)自身負荷和機組特性提供調峰等輔助服務，并按照相關規(guī)定參與分攤，獲得收益。待輔助服務市場啟動后，按照有關規(guī)定，參與輔助服務市場。

第六章監(jiān)督檢查

第三十六條國家能源局山西監(jiān)管辦公室要加強對未核先建、批建不符等違規(guī)建設項目及以余熱、余壓、余氣名義建設常規(guī)燃煤機組等問題的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，交由省能源主管部門責令其停止建設，并會同相關部門依法依規(guī)予以處理。

第三十七條財政部駐山西省財政監(jiān)察專員辦事處要加強對自備電廠繳納政府性基金情況的監(jiān)督檢查。對存在問題的，要通報批評、限期整改，并依法依規(guī)予以處理。

第三十八條省級電力規(guī)劃和投資主管部門、價格主管部門、國土資源、環(huán)保等相關部門以及國家能源局山西監(jiān)管辦公室要按照職責分工，加強對燃煤自備電廠前期、建設等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保自備電廠規(guī)范有序建設。要加強對自備電廠繳納政策性交叉補貼、系統(tǒng)備用費等情況進行監(jiān)督檢查。對存在問題的，要通報批評、限期整改，并依法依規(guī)予以處理。

第三十九條省級電力運行主管部門、環(huán)保、安監(jiān)等相關部門以及國家能源局山西監(jiān)管辦公室要按照職責分工，對自備電廠節(jié)能減排、淘汰落后產能、安全生產運行等工作以及余熱、余壓、余氣自備電廠運行中的弄虛作假行為開展有效監(jiān)管。對安全生產運行不合規(guī)，能效、環(huán)保指標不達標，未按期開展升級改造和淘汰落后等工作的自備電廠，要依法依規(guī)予以嚴肅處理。

第四十條發(fā)揮媒體和社會監(jiān)督作用,讓自備電廠在核準和建設過程中存在的問題予以曝光，對存在問題拒不整改的企業(yè)納入“黑名單”，并向媒體和社會公布。

第七章附則

第四十一條本辦法自7月1日起施行。