2017年7月26日上午9:30，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹輸配電價改革及價格市場化程度測算有關(guān)情況。選取了其中和輸配電價改革相關(guān)的部分。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋:關(guān)于輸配電價改革。深化電力體制改革和電價機制改革，合理降低電力價格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。國家發(fā)改委高度重視電力價格改革工作，將輸配電價改革試點為突破口和重要抓手，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，全面推進改革試點工作，為實現(xiàn)市場化交易創(chuàng)造有利條件。2014年12月，輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個省級電網(wǎng)開展了第一批試點工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗。之后，輸配電價改革由點及面、逐步擴大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個省級電網(wǎng)開展了輸配電價改革，當(dāng)年9月，又在全國剩余的14個省級電網(wǎng)推開，實現(xiàn)了全覆蓋。

截至目前，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級人民政府和我委審核后的輸配電價已陸續(xù)向社會公布。可以說，這是2015年3月黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）以來，第一項取得重大突破性成果的電改任務(wù)。有關(guān)這方面的問題，一會兒請張滿英司長做詳細(xì)解答。

央視記者:請問張司長，輸配電價從2014年深圳蒙西電網(wǎng)推開到現(xiàn)在已經(jīng)三年多了，請問這三年多的亮點是什么？謝謝。

張滿英:輸配電價改革像您所提到的，從2014年到今年上半年，經(jīng)歷了四個階段：第一階段是破冰，深圳蒙西電網(wǎng)搞輸配電價改革的試點。第二階段是擴圍，2015年選了五個省，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進行試點。第三階段是提速，2015—2016年，我們進一步提速，到今年上半年，第四階段叫做全覆蓋，是這樣四個階段。到今年上半年6月底，省級電網(wǎng)全部進行了輸配電價改革，實現(xiàn)了全國的全覆蓋。

這次輸配電價改革，從亮點來講，可以總結(jié)為幾句話：“一是建機制。二是降成本。三是推市場”。

一是著力建機制。輸配電價進行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，我們?nèi)ツ昴甑卓偨Y(jié)前面試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家輸配電價的監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了輸配電價定價原則和方法。加上此前我們已經(jīng)制定和出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，這兩個辦法標(biāo)志著我國初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管體系。

這個機制有兩個特點：第一個是獨立的輸配電價的監(jiān)管體系。這個體系把“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為主要原則。準(zhǔn)許成本就是要對電網(wǎng)企業(yè)歷史的成本，進行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進入定價成本的費用和支出，嚴(yán)格剔除出去。合理收益要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準(zhǔn)許收益率，這樣電網(wǎng)的成本和收益就非常清楚。第二個是引入現(xiàn)代激勵性監(jiān)管的理念，建立約束機制和利益分享機制，激勵監(jiān)管對象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動。

同時，要控制成本。比如辦法中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的費用我們規(guī)定了一個上限，比如電網(wǎng)企業(yè)實際的借款利率和線損率低于政府允許的標(biāo)準(zhǔn)，可以在企業(yè)和用戶中分享，高于這個就由企業(yè)承擔(dān)，這就體現(xiàn)激勵。

再一個亮點體現(xiàn)在降成本，當(dāng)然要合理降成本。對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費用支出，要剔除，進行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計下來，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。這是第二個亮點。

第三個亮點，推市場。作為輸配電價改革，不僅要建立獨立的輸配電價體系，不僅要核減成本，降低企業(yè)的用電成本。另外一個目的，我們要推進市場化的進程，有利于市場交易。也就是由用戶和企業(yè)之間通過市場直接見面，通過市場以多買多賣形成競爭性格局，通過市場可以形成競爭性價格，就會更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。

現(xiàn)在我和大家分享一組數(shù)據(jù)，國家信息中心有數(shù)據(jù)分析報告，對2013年到今年5月份有關(guān)電力體制改革、電價情況做了分析，在318萬條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價改革的滿意度，其中涉及到三個文件，達(dá)到97%以上的滿度。滿意度很高，我想和大家共享一下。謝謝。

財新傳媒:過去常說“電老虎”，這也從側(cè)面說明推進輸配電價改革、強化電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管是件不容易的事情。請問，發(fā)改委在過去的工作中遇到哪些困難和挑戰(zhàn)，又有哪些經(jīng)驗和體會？謝謝。

張滿英:改革就是涉險灘，改革就是啃硬骨頭。作為輸配電價改革，作為整個電力體制改革中“硬骨頭”中的“硬骨頭”。6月底前全面完成了全國省級電網(wǎng)輸配電價改革。這期間，確實像你所說，不容易，有困難、有挑戰(zhàn)，也有收獲、有成效、有鼓舞、有欣慰。

挑戰(zhàn)至少有三個：第一，制定依據(jù)的困難。在這方面，從國外的經(jīng)驗來看，都是立法先行，先立法后改革，我們改革也得要有規(guī)則和辦法，規(guī)則和辦法怎么制定？在這方面，我們在借鑒、試點、摸索中進行，“難”表現(xiàn)在幾點：一是電力行業(yè)本身較為特殊，電力是實時平衡的，有專業(yè)性和技術(shù)性。二是辦法一定要有科學(xué)性和可操作性。三是還要有技術(shù)指標(biāo)。我們現(xiàn)在制定的規(guī)則，還要體現(xiàn)約束性和激勵性。這樣來制定一個規(guī)則和辦法是非常難的，這期間我們在試點的同時，也請了社會各界很多專家來進行論證，《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》在制定出臺前，向社會征求過意見。從專家評價和社會反饋的意見來看，對我們的辦法給予了很高評價，認(rèn)為這個辦法是一個制度性的監(jiān)管辦法，辦法的制定經(jīng)歷了這樣一個過程。

第二，涉及到電量增長和投資之間的匹配問題。大家也都知道，作為電網(wǎng)的投資，一定會體現(xiàn)為成本，成本一定要通過電量的增長和電價水平的制定來回收。作為經(jīng)濟發(fā)展的支撐，或者經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，要保持一定的增長速度，必然要加大電網(wǎng)建設(shè)的投資。不論是新電網(wǎng)還是舊電網(wǎng)的改造，都是必須的。2015年國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，現(xiàn)有的存量資產(chǎn)是3.7萬億元，對2016—2019年的電力投資，能達(dá)到2萬億以上。這個就相當(dāng)于至少是再造半個電網(wǎng)，這么大的投資，如果沒有匹配的電量，對投資沒有一定的控制，恐怕只能在電價里消化，電價上漲壓力很大。怎么解決電量增長和投資加大的關(guān)系，怎么通過辦法和規(guī)則來明確，所以我們制定《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》的時候，建設(shè)性的、創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的引入了一個概念，即新增投資計入固定資產(chǎn)的比率，三年一個監(jiān)管周期，在這個監(jiān)管周期內(nèi)，這個比例不能超過75%，在這方面做了明確。妥善處理好擴大投資與電量增速的關(guān)系，約束個別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動，較好地解決了這個問題。

第三，成本監(jiān)審。剛才講了，要控制成本很難，我們怎么能做到把與電網(wǎng)輸配電價不相關(guān)的歷史資產(chǎn)，不應(yīng)該計入定價成本的支出和費用給剔除出去，也不是很好計算的。我們國家的體量和美國差不多，我們國家主要有兩個大電網(wǎng)，叫國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，另外還有蒙西電網(wǎng)。美國有150家電網(wǎng)企業(yè)。我們國家的江蘇、山東、浙江等省，一個省的體量比某些發(fā)達(dá)國家的國家電網(wǎng)都大，可是從人員來講，國外幾千人來做電價監(jiān)管工作，而我們的人很少，這是一個情況。再一個情況，本身電網(wǎng)的數(shù)據(jù)是海量，以前電網(wǎng)的盈利模式是購銷價差模式，現(xiàn)在要改為成本加收益的輸配電價模式，要對成本費用進行監(jiān)審，要進行定價測算，工作量很大。作為監(jiān)管者和企業(yè)來講，我們信息不對稱，而且要短時間內(nèi)完成這么大范圍從來沒做過的一件事，難度也非常大。

經(jīng)過我們的努力，國家能源局積極配合，完成了省級電網(wǎng)輸配電價改革工作。這一兩年來同事們在一線非常辛苦，他們要到變電站去，要對電力的潮間流動、能量分布的實際情況進行了解，我們動員了全系統(tǒng)工作人員，并請社會第三方參與這些工作，非常不容易，有成效，有鼓舞，有欣慰，有經(jīng)驗。我們確實要摸索，要試點，要總結(jié)。再一個經(jīng)驗是要有制度規(guī)則先行，在這方面建立制度和機制。這項改革也得到了全社會，包括新聞媒體記者的理解和支持，另外是我們同志的拼搏奉獻(xiàn)精神。