“十三五”能源規(guī)劃改革將成重點

多年來，每個五年規(guī)劃都會如期出臺。隨著電力改革將提速，跟隨“十三五”規(guī)劃編制的步伐，“十三五”能源規(guī)劃的編制工作也在如火如荼地進行。

近日，國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健對我國“十三五”能源規(guī)劃思路進行了梳理和介紹，透露出了接下來五年能源領域改革的方向，其中，體制改革將是能源規(guī)劃的重點內容。而其體制改革的核心是推動能源市場化，打破關鍵領域的壟斷。

據介紹，目前我國正在制定中的總體能源戰(zhàn)略包括能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)，能源安全發(fā)展戰(zhàn)略，以及能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2015-2030)。我國能源發(fā)展目標是，“十三五”期間，重點研究頁巖氣開發(fā)、智能電網、三代核電、海上風電技術商業(yè)化。本次“十三五”能源規(guī)劃在制定過程中就力求改變“墻上掛掛、紙上畫畫”的尷尬處境，從根本上對能源領域進行的翻天覆地的改革，改革一旦落地，將從本質上改變我國能源的面貌，甚至我國經濟的未來走勢。

“十三五”期間，油氣安全將更受重視，主要能源基地中就新增了近海油氣開發(fā)帶，形成“五基二帶”的格局。據悉，在油氣改革方面，我國將建立科學合理的油氣礦業(yè)權準入、退出和流轉機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領域;在電網、油氣管網建設運營體制改革方面，將推動供需雙方直接交易。

頁巖氣領域的改革走得相對前沿。據悉，第三輪頁巖氣招標將在明年年初開啟，而在之前，我國頁巖氣已進行了二輪招標，在所有招標中，皆對民企開放，并有民企中標。中石油和中石化這“兩桶油”也紛紛對民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領域的混合所有制改革。

另外，國際上除了居民用氣，氣電是天然氣需求的重要部分，在我國由于天然氣發(fā)電成本太高，電價低的倒掛機制，這塊市場很小。因此，何勇健表示，“十三五”能源規(guī)劃會統籌考慮，市場化改革及時調整電價政策，促進氣電互進。

分析人士指出，能源領域的改革是本屆政府所推進的體制改革在的重要施政內容，即一方面要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，另一方面要轉變政府職能，減少政府對市場的干預，強調政府在公共服務和監(jiān)管方面的作用。

在能源領域，政府職能改變最主要體現在放開壟斷，允許民資進入，簡政放權，公開透明審批，從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉變，并重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的現實指導性。