作為一個(gè)因改革而生的城市，深圳曾獲得相當(dāng)大的自主權(quán)，其中就包括電價(jià)方面的定價(jià)權(quán)和調(diào)度權(quán)。深圳在1989年、1993年和1999年做過三次電價(jià)改革，許多改革舉措現(xiàn)在來看都很超前，其中就包括對(duì)輸配電網(wǎng)資產(chǎn)成本的核算、建立電價(jià)調(diào)節(jié)基金等。

為了推動(dòng)深圳1989年開始的電價(jià)改革，廣東省物價(jià)局、廣東省經(jīng)委在1988年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深圳市實(shí)行電價(jià)改革的批復(fù)》，同意自1989年起，深圳市政府物價(jià)部門對(duì)電價(jià)自主管理，實(shí)行不同于省的電價(jià)體系，這使得深圳市政府獲得了區(qū)域內(nèi)電廠的上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)以及電價(jià)調(diào)節(jié)基金的管理權(quán)限。

2002年左右，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基視察深圳時(shí)曾提過三點(diǎn)意見，其中之一就是深圳營商成本太高。朱镕基提醒：“香港是世界上綜合成本最高的地區(qū)之一，香港的今天可能就是深圳的明天。”

彼時(shí)，珠三角工商業(yè)平均電價(jià)每千瓦時(shí)比長(zhǎng)江三角洲高0.1元。

一邊是深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不再凸顯，另一邊是其他地方為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，競(jìng)相推出優(yōu)惠政策，深圳壓力很大。2002年-2003年，深圳曾運(yùn)用電價(jià)自主管理權(quán)，連續(xù)五次調(diào)降銷售電價(jià)，試圖減輕工商企業(yè)和居民的用電負(fù)擔(dān)，平均降幅達(dá)到12%。降價(jià)空間來自調(diào)低上網(wǎng)電價(jià)、降低線損率等方面。其時(shí)，深圳從省網(wǎng)購買電量的占比只有30%，大部分用電來源于本地電廠。即便這樣，深圳電價(jià)水平仍然高于長(zhǎng)三角地區(qū)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均電價(jià)。當(dāng)時(shí)上海平均電價(jià)是0.56元/千瓦時(shí)，深圳平均電價(jià)則達(dá)0.7155元/千瓦時(shí)。

深圳在2003年開始推行高可靠性電價(jià)政策，并對(duì)部分流通業(yè)用戶實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。但在此后國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會(huì)針對(duì)全國的電價(jià)違規(guī)全面清理中，深圳的這一做法被認(rèn)為“違規(guī)”超出了地方政府的價(jià)格管理權(quán)限，電價(jià)定價(jià)權(quán)限隨后被上收至國家和廣東省。深圳供電局也得到南方電網(wǎng)通知，價(jià)格管理歸屬廣東省發(fā)改委，“不需要再聽深圳發(fā)改委的”。即便如此，深圳市政府還在燃料價(jià)格上漲最猛的2007年-2009年間，使用過以前年度形成的電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金，對(duì)燃油燃?xì)怆姀S高峰發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼。

在廣東省發(fā)改委資源價(jià)格管理處處長(zhǎng)李群智看來，深圳幾次電價(jià)改革的最主要貢獻(xiàn)，就是對(duì)高需求用電和普通需求用電進(jìn)行了分類，實(shí)行階梯電價(jià)，用電越多電價(jià)越便宜，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。大量用電每千伏安超過250千瓦時(shí)、高需量用電每千伏安超過400千瓦時(shí)，電價(jià)每千瓦時(shí)遞減2分。

在2004年及以后的歷次電價(jià)調(diào)整中，盡管深圳不再擁有地方電價(jià)定價(jià)權(quán)，但其上述獨(dú)立的電價(jià)結(jié)構(gòu)體系和分類得以保留。“深圳上述這種電價(jià)定價(jià)方式比較合理，代表了中國未來電價(jià)管理目標(biāo)和方向。”李群智評(píng)價(jià)說。