(三)電力供需的外部影響因素諸多，不確定性增加

 

一是迎峰度冬期間部分地區(qū)電煤供應將可能偏緊甚至緊張，個別地區(qū)部分時段天然氣發(fā)電供氣預計將受到一定影響。二是電煤價格急劇上漲，加劇發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難局面, 將可能影響到電力熱力供應。三是氣象部門初步預計迎峰度冬期間我國氣溫呈北冷南暖的特征，低溫天氣將加劇吉林等東北地區(qū)電煤供需緊張局面。四是全國水電廠蓄能值同比減少，結(jié)合氣象部門預測今冬全國大部地區(qū)降水以偏少為主的初步判斷，預計四季度全國水電生產(chǎn)形勢總體不容樂觀。

 

(四)全國電力供應能力總體富余，部分地區(qū)相對過剩

 

預計四季度全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩。其中，東北、西北區(qū)域電力供應能力過剩，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華中、華東區(qū)域電力供需總體寬松，南方區(qū)域電力供需總體寬松，其中貴州因電煤緊張以及來水偏枯導致電力供需偏緊。預計全年發(fā)電設備利用小時3800小時左右，其中火電設備利用小時將降至4150小時左右。

 

三、有關(guān)建議

 

(一)堅持多措并舉，保障電煤市場穩(wěn)定供應

 

隨著一系列煤炭去產(chǎn)能政策的相繼落實，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定成效，但也出現(xiàn)了電煤價格急劇上漲、部分地區(qū)電煤供應緊張等新情況，應密切關(guān)注出現(xiàn)的新形勢、新問題，及時采取有效措施，避免煤炭市場大起大落反復出現(xiàn)。一是督促各地嚴格貫徹落實《關(guān)于適度增加部分先進產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應的通知》(發(fā)改電〔2016〕605號)等文件要求。盡快加大釋放安全高效先進煤礦產(chǎn)量，加快回補各環(huán)節(jié)煤炭庫存，滿足冬儲煤的實際需要，以保障電煤穩(wěn)定供應，并盡快抑制煤價上漲趨勢。二是協(xié)調(diào)解決好煤炭運輸環(huán)節(jié)問題。國家有關(guān)政府部門及單位積極協(xié)調(diào)鐵路運輸部門，保障電煤運力，尤其及時向華中等遠距離跨區(qū)調(diào)運的電煤低庫存地區(qū)增調(diào)鐵路運力，確保電廠庫存的有效提升，特別是迎峰度冬、迎峰度夏、全國“兩會”等關(guān)鍵時期和重要節(jié)假日的電煤供應和運輸。三是鼓勵煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合同。促進煤電雙方形成“利益共享，風險共擔”的長期良性合作機制，規(guī)避因電煤市場價格大起大落給煤、電雙方經(jīng)營帶來的風險;加大對煤、電雙方履行中長期合同的事中事后監(jiān)管，建立煤炭購銷誠信保障監(jiān)督體系，提高合同兌現(xiàn)率。四是逐步培養(yǎng)合理有效的市場機制。盡快制定并完善各項長效措施，科學統(tǒng)籌當期問題與長遠發(fā)展，保障市場穩(wěn)定，避免因煤炭產(chǎn)量和價格大起大落沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)上下游各行業(yè)的多贏發(fā)展。

 

(二)統(tǒng)籌推進電力改革與行業(yè)發(fā)展，避免行業(yè)風險聚集

 

當前電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)正處于市場需求增長放緩、電力交易價格下降、燃料成本大幅上漲、節(jié)能減排改造任務繁重、產(chǎn)能過剩風險加劇等多重矛盾交織疊加的特殊時期，企業(yè)面臨嚴峻的經(jīng)營壓力和困境，急需統(tǒng)籌電力改革與行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營各項工作，積極穩(wěn)妥推動改革政策落實。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國企改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等多重改革與行業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)調(diào)控政策。充分考慮改革對象的承受能力，堅持在保證行業(yè)企業(yè)運行在合理區(qū)間和健康發(fā)展的大前提下，推進行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)控，避免各類不利因素疊加影響造成的風險快速聚集，引發(fā)企業(yè)大面積經(jīng)營困難。二是加強政府對電力市場改革的指導和監(jiān)督，推進電力市場公平、有序競爭。建議中央政府有關(guān)部門密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新趨勢，進一步規(guī)范電力市場化改革秩序，營造公平公開、競爭有序的電力市場環(huán)境，加強對各省級電力市場交易的指導和監(jiān)管，及時糾正地方保護性的不合理政策;堅持市場為主、政府引導為輔的原則，避免政府對電力交易具體過程的過多干預。三是推動電力交易價格形成機制的建立和完善。完善電力市場交易機制，避免人為設計嚴重供需不平衡的電力交易市場等不規(guī)范行為，建立交易價格信息統(tǒng)計發(fā)布平臺，逐步形成合理的價格形成機制，使價格信號真正反映市場供需。四是健全電力市場主體信用體系。健全守信激勵和失信懲戒機制，加強對電力市場主體的監(jiān)督和懲戒，規(guī)范電力市場交易秩序，防范惡性競爭;切實加強直接交易合同約束力，保證交易雙方的履約意識，杜絕用戶實際用電量與合同電量存在較大偏差、長期拖欠巨額電費等行為，維護市場秩序。

 

(三)堅持輸出與就地消納并重，推進市場機制化解清潔能源棄能問題

 

近年來我國可再生能源發(fā)電的迅速發(fā)展顯著促進了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，但在電力消費市場放緩的大背景下，新能源發(fā)展過于集中和速度過快、電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等矛盾，嚴重制約了新能源發(fā)電的健康可持續(xù)發(fā)展，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)，標本兼顧，從行業(yè)全局妥善解決好棄能問題。一是提高可再生能源在更大范圍內(nèi)的平衡消納能力。采取有效措施，加強送受端、區(qū)域間的協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有跨省(區(qū))輸電通道，結(jié)合規(guī)劃加快跨省(區(qū))輸電工程，特別是可再生能源基地外送通道建設，確?，F(xiàn)有可再生能源過剩能力得到更大范圍消納、新增發(fā)電能力能及時送出。二是提高可再生能源發(fā)電就近消納能力。充分發(fā)揮市場機制在消納存量可再生能源中的關(guān)鍵作用，鼓勵可再生能源參與電力直接交易，推進可再生能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，促進可再生能源就近消納。三是推廣實行峰谷分時電價。結(jié)合電力交易市場的建立和發(fā)展，加快峰谷分時電價和實時電價的試點和推廣應用;加強需求側(cè)管理，適當加大峰谷電價差，促進低谷電能消費、提高電網(wǎng)負荷水平;完善階梯電價制度，鼓勵居民低谷時段用電，低谷電量不納入階梯電價的計量，促進居民用電增長。四是加快建立輔助服務市場，提高系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。建立健全發(fā)電企業(yè)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務考核機制和補償機制;加快建設抽水蓄能等各類調(diào)峰電源，鼓勵各方投資建設服務新能源消納的調(diào)峰機組;貫徹落實好國家能源局關(guān)于火電靈活性改造試點的通知要求，盡快推進各批次試點項目改造，積累經(jīng)驗，逐步推廣。五是加強政府監(jiān)管，提高政策執(zhí)行力度。提高國家各項清潔能源發(fā)展政策措施的統(tǒng)一性和連續(xù)性，穩(wěn)妥處理好電力行業(yè)當期投資與長遠發(fā)展之間的關(guān)系，進一步協(xié)調(diào)好地方政府和中央企業(yè)之間的關(guān)系，為清潔能源的健康有序發(fā)展提供健康的政策環(huán)境。